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Onorevoli Deputati! - L'accluso decreto-legge, che
viene sottoposto all'esame del Parlamento ai fini della sua
conversione in legge, reitera il precedente decreto-legge 26
aprile 1996, n. 217, decaduto per mancata conversione nel
termine costituzionale, ed anticipa, accorpandole, le
disposizioni degli articoli 1, 2 e 4 del decreto-legge 3
giugno 1996, n. 304. In particolare il provvedimento riproduce
alcune disposizioni già contenute nel decreto-legge 25
febbraio 1995, n. 55, non convertito in legge.
Trattasi delle disposizioni di cui agli ex articoli 1, 2,
16, 4, 17, 3, 45, 65, 47, 46, comma 3, 45, comma 4, 25, commi
2 e 3, 26, commi 1 e 2, 28, 29 e 46, comma 2, riguardanti la
materia del nuovo decreto-legge.
Con la disposizione contenuta nell'articolo 1, comma 1, si
intende rendere operativa la legge n.289 del 1989, nel limite
massimo dello stanziamento di lire 20 miliardi previsto
dall'articolo 27, comma 3, della legge n. 412 del 1991.
Per quanto riguarda il tasso degli interessi va precisato
che, per i mutui contraibili dagli enti locali con l'Istituto
per il credito sportivo, il tasso è stato fissato mantenendo
lo stesso tasso previsto dalla legge n.289 del 1989; per le
società sportive è stata invece mantenuta la proporzione di
interventi delle società stesse rispetto al tasso oggi
applicato dall'Istituto medesimo.
A seguito poi della soppressione del Ministero del turismo
e dello spettacolo per gli esiti referendari, si è reso
necessario accorpare nell'ambito della Presidenza del
Consiglio dei Ministri le attribuzioni in materia di
impiantistica sportiva, nel mentre le regioni e le province
autonome continuano ad assicurare le necessarie risorse
finanziarie per il funzionamento degli organismi ai quali sono
state delegate o attribuite le funzioni dei disciolti enti
provinciali per il turismo e delle disciolte aziende autonome
di soggiorno, cura e turismo.
Con l'articolo 2, si è previsto che la copertura delle
carenze contributive concernenti alcuni programmi di edilizia
residenziale agevolata della regione Puglia sia effettuata
mediante le risorse ("giacenze") attribuite alla stessa
regione ai sensi della normativa di cui all'articolo 10 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493.
Si è anche prevista al comma 2, la proroga del termine per
la conclusione dell'accordo di programma previsto
dall'articolo 8 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n.
493, al fine di agevolare lo svolgimento delle procedure che
in forza dell'articolo 27 della legge n. 142 del 1990, il
presidente della giunta regionale è chiamato a promuovere con
le altre amministrazioni interessate per l'accertamento delle
compatibilità urbanistiche e per l'adozione delle relative
varianti.
Come è noto, alla fine del 1993, è cessata la previsione
di cui al comma 5 dell'articolo 3 del decreto-legge 30
dicembre 1988, n.551, convertito, con modificazioni, dalla
legge 21 febbraio 1989, n.61, ai sensi del quale l'assistenza
della forza pubblica per i provvedimenti di rilascio di
immobili urbani adibiti ad uso di abitazione, doveva essere
concessa entro un periodo non superiore a quarantotto mesi con
decorrenza non successiva al 1^ gennaio 1990.
Per effetto del venir meno di tale previsione normativa
sarebbero stati, quindi, posti in esecuzione un gran numero di
sfratti, non essendo più consentito ai prefetti di fissare i
criteri di graduazione degli sfratti, sulla base dei pareri
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delle commissioni indicate dall'articolo 4 della legge
citata.
Inoltre, il prevedibile, massiccio ricorso alla forza
pubblica, che si sarebbe determinato a partire dal 1^ gennaio
1994, dietro semplice istanza degli ufficiali giudiziari,
veniva ad inserirsi in un mercato immobiliare ormai svincolato
anche dalla normativa sull'equo canone, ai sensi dell'articolo
11 del decreto-legge 11 luglio 1992, n.333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n.359, che ha
sottratto alla disciplina della legge 27 luglio 1978, n.392, i
contratti di locazione stipulati successivamente all'entrata
in vigore della stessa legge n.359 del 1992.
Alla luce delle suesposte considerazioni, si è reso
necessario che la disposizione di cui al richiamato comma 5
dell'articolo 3 del decreto-legge n.551 del 1988, convertito,
con modificazioni, dalla legge n.61 del 1989, venga novellata
mediante la previsione all'articolo 2, comma 4, di una proroga
dei termini in essa previsti tale da consentire che
l'assistenza della forza pubblica venga concessa per un
ulteriore periodo non superiore a trentasei mesi a decorrere
dal 1^ gennaio 1994.
Infine il comma 5 reca una norma di interpretazione
autentica.
Gli articoli 3 e 5 del decreto-legge 30 dicembre 1988, n.
551, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio
1989, n. 61, attribuiscono ai prefetti la potestà di stabilire
i criteri di concessione dell'uso della forza pubblica nella
esecuzione degli sfratti.
Di recente, alcune iniziative della magistratura -
culminate nell'invio di avvisi di garanzia per il reato di cui
all'articolo 340 del codice penale - hanno contestato l'uso
fatto dai prefetti di tale potestà discrezionale, ritenuta
competente solo in via generale ed astratta, escludendo che
possa determinarsi in valutazioni puntuali circa i tempi e le
modalità della concessione della forza pubblica.
Nell'ambito di tale interpretazione restrittiva, inoltre,
la competenza prefettizia andrebbe riferita soltanto ai casi
di finita locazione e non anche ai restanti provvedimenti di
rilascio derivanti da rapporto di locazione.
Ciò ha provocato evidenti difficoltà nell'esercizio di una
funzione che ha carattere di notevole rilevanza sociale anche
per le sue implicazioni di ordine pubblico. Tenendo conto,
infatti, sia di questi ultimi fattori che delle finalità
perseguite dal legislatore, le autorità prefettizie hanno dato
un'interpretazione più ampia della normativa in esame,
determinata dalla necessità di applicarla alle concrete
molteplici fattispecie, alle specifiche circostanze
sopravvenute, alla difficoltà di trovare punti di mediazione
tra gli interessi privati contrapposti.
Riguardo alla tipologia dei provvedimenti di rilascio,
l'integrazione fra gli articoli 3 e 1 del citato decreto-legge
n. 551 del 1988, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
61 del 1989 definisce un ambito applicativo favorevole alla
tesi estensiva.
Con l'articolo 3, comma 1, viene prorogata fino al 31
dicembre 1997 l'attività del comitato di esperti per la torre
di Pisa, costituito con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, con l'incarico di procedere alla individuazione
e definizione degli interventi di consolidamento e di restauro
del monumento. Ciò in quanto il programma dei lavori di
consolidamento già avviato non può subire interruzioni.
Infatti la cessazione dei compiti del comitato farebbe venir
meno l'utilità dell'opera svolta e comporterebbe un ritardo di
durata indefinibile nell'attuazione degli ulteriori
interventi.
Il decreto-legge 5 ottobre 1990, n. 279, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 novembre 1990, n. 360, affida al
comitato di esperti di alta qualificazione scientifica,
italiani e stranieri, il compito di redigere i progetti per
gli interventi di consolidamento e restauro della torre di
Pisa. Il presidente del comitato ha richiesto di avvalersi
della collaborazione dell'Istituto centrale per il restauro
per la redazione del progetto esecutivo di restauro.
Nell'attuale fase, oltremodo delicata, che richiederà
l'analisi di tutti i dati acquisiti in anni di ricerche e la
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loro visualizzazione attraverso mappe tematiche, redatte sulla
base dei rilievi già acquisiti, la collaborazione del predetto
Istituto è ritenuta necessaria dovendo il comitato impiegare
le metodologie che l'Istituto stesso ha sperimentato e messo a
punto con grande successo, in anni recenti, in occasione degli
interventi sui monumenti del Foro romano.
Per rendere piena la collaborazione dell'Istituto centrale
per il restauro si ritiene necessario che il suo direttore
faccia parte del comitato degli esperti. A tal fine la norma
di cui al comma 2 prevede sia l'inserimento del direttore
dell'Istituto centrale per il restauro tra i componenti del
comitato di esperti, sia la collaborazione del comitato stesso
con l'Istituto centrale per il restauro. Inoltre è stato
disposto il finanziamento per l'attività del comitato, ponendo
il relativo onere a carico del fondo globale della legge
finanziaria 1996, riservato al Ministero per i beni culturali
e ambientali, che presenta la relativa disponibilità.
Con la legge 6 febbraio 1985, n.16, veniva autorizzata la
spesa di lire 1.450 miliardi per la predisposizione e
realizzazione di un programma straordinario quinquennale per
la costruzione di nuove sedi di servizio per l'Arma dei
carabinieri, nonché per la ristrutturazione, l'ampliamento ed
il completamento di quelle già esistenti. Detto programma, la
cui scadenza era inizialmente prevista per il 1989, è stato
rimodulato, con la legge finanziaria per il 1992, fino
all'esercizio finanziario 1994.
L'articolo 6, quarto comma, della citata legge consentiva,
"limitatamente all'esercizio 1985", l'assunzione di "impegni
di spesa sino alla concorrenza del 50 per cento dell'importo
di competenza dell'esercizio stesso al fine di acquisire
edifici di nuova costruzione o in corso di realizzazione". In
proposito, nel programma di interventi redatto ai sensi
dell'articolo 1, primo comma, della legge medesima, risulta
inclusa la previsione di settantotto acquisti, una parte
considerevole dei quali, a causa della particolare complessità
della procedura, non è potuta pervenire a compimento entro il
termine del 31 dicembre 1989, di cui all'articolo 10, comma 4,
della legge di bilancio 1989.
E' stata, pertanto, predisposta una proroga, con
l'articolo 3, comma 3, del cennato termine al fine di
consentire l'attuazione del programma predisposto.
Con l'articolo 3, comma 4, viene assicurata la possibilità
di proseguire i programmi in corso nel settore della
metanizzazione, garantendo le somme necessarie al
cofinanziamento dei relativi programmi ammessi alla
partecipazione finanziaria da parte della CEE.
L'ulteriore proroga del termine di scadenza (30 giugno
1994) dell'accordo di programma volto alla realizzazione di un
progetto per la reindustrializzazione e la realizzazione di un
parco tecnologico nell'area della Val Basento, di cui al comma
5, si palesa necessaria ed urgente al fine di consentire il
completamento dell' iter procedurale di adozione del
decreto ministeriale regolante la concessione delle
agevolazioni per la reindustrializzazione dell'area stessa,
iter che comprende, tra l'altro, l'acquisizione del
parere del Consiglio di Stato.
Si tratta quindi di una proroga motivata esclusivamente da
esigenze di carattere procedurale, restando fermi, come
specificato nella disposizione normativa, tutti gli altri
termini già previsti nell'atto stipulato il 18 marzo 1994, ed
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri il 30 marzo 1994, recante modificazioni ed
integrazioni dell'accordo di programma in parola.
In data 18 dicembre 1993 la Commissione VIII della Camera
dei deputati ha approvato una risoluzione in base alla quale
il Governo è stato impegnato ad adottare iniziative o
provvedimenti idonei a porre rimedio alla vigenza anche per il
1994 dei consorzi idraulici di terza categoria, circostanza
questa derivante dalla decorrenza del nuovo regime degli
stessi consorzi nel corso del 1994. L'articolo 1 della legge
16 dicembre 1993, n. 520, prevede infatti che i consorzi
predetti sono soppressi a decorrere dalla chiusura degli
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esercizi finanziari in corso alla data di entrata in vigore
della suddetta legge.
Con la norma di cui all'articolo 3, comma 7, si interpreta
retroattivamente il suddetto articolo 1 nella parte
concernente la soppressione, chiarendo l'esercizio a partire
dal quale i consorzi sono soppressi.
Il medesimo comma 7 disciplina le ipotesi di quei consorzi
che, pur denominati come consorzi idraulici di terza
categoria, svolgono per norma statutaria in forma esclusiva e
promiscua funzioni aventi natura giuridica e finalità diverse
(bonifica e miglioramento fondiario, utilizzazione idrica,
regolazione scoli artificiali, eccetera) precisando che le
disposizioni di soppressione di cui alla legge n. 520 del 1993
si applicano solo alle gestioni delle predette funzioni
idrauliche di terza categoria vere e proprie.
Ai sensi dell'articolo 8 della legge 15 gennaio 1994, n.
36, recante disposizioni in materia di risorse idriche, le
amministrazioni regionali, entro il termine di sei mesi dalla
data di entrata in vigore della legge suindicata, devono
provvedere alla delimitazione degli ambiti territoriali
ottimali.
In tale contesto sono state evidenziate dalle
amministrazioni regionali le difficoltà a rispettare il
termine suindicato, attesa la complessità e la delicatezza dei
provvedimenti necessari.
Si rende, pertanto, necessario prorogare, con il comma 8
dell'articolo 3, il termine di cui sopra al 31 dicembre
1994.
Con l'articolo 3, comma 9, si rendono spendibili nel 1993
e nel 1994 le somme iscritte in conto residui 1990 dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici per il
completamento del Policlinico di Siena. Tale norma integra
l'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n.9,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993,
n.67, la quale prevede l'utilizzo nel 1993 delle analoghe
somme iscritte nel conto residui 1992 destinate alle medesime
finalità.
Le disposizioni di cui all'articolo 3, comma 10, sono
intese a mantenere in bilancio per gli esercizi 1994 e 1995
alcune somme già iscritte nello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e del Ministero dei lavori pubblici
per l'esercizio finanziario 1994, sia in conto competenza, sia
in conto residui, che nel conto di cassa.
Inserendo il capitolo 9050 fra i capitoli di spesa da
conservare nel bilancio dello Stato per il 1994, è stata
riconosciuta l'esigenza di dare continuità al completamento
della ricostruzione del Friuli. Come si sa, i relativi fondi
(circa 80 miliardi) non furono utilizzati a causa dei due
successivi provvedimenti di blocco della spesa pubblica.
Sulla base delle disposizioni attuali, i fondi del
capitolo 9050 dovrebbero essere gestiti dal Provveditorato
alle opere pubbliche di Trieste.
Tale soluzione si trascina dietro due inconvenienti
gravi:
1) il Provveditorato alle opere pubbliche di Trieste non
è nella condizione di assicurare l'effettivo impegno di quei
fondi entro il 1994, con la conseguenza che a fine anno ci si
trova nuovamente nella condizione di chiedere una nuova
proroga dei termini;
2) l'Ordinario diocesano di Udine, che gestiva i fondi
in questione sotto la supervisione del Provveditorato alle
opere pubbliche di Trieste, aveva già predisposto i progetti
(circa 60).
Si porrebbe ora l'ulteriore problema di chi debba pagare
quei progetti.
Per tutte queste ragioni appare logico confermare in via
eccezionale per il solo 1994 e per il solo capitolo 9050 la
procedura di concessione che è in vigore dall'immediato
dopo-sisma e che fu confermata con le leggi sulla
ricostruzione n. 546 del 1977 e seguenti.
Per quanto riguarda il comma 11, si rappresenta che con la
legge 23 dicembre 1992, n. 505, all'articolo 6 sono stati
stanziati per l'anno 1993 fondi pari a lire 200 miliardi per
mutui che i comuni delle zone del Belice colpite dal terremoto
del 1968 e della Sicilia occidentale colpiti dal sisma del
1981 sono stati autorizzati a contrarre con istituti di
credito speciale o sezioni autonome e con la Cassa depositi e
prestiti ai sensi dell'articolo 3, comma 4- bis, del
Pag. 6
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, al fine di
proseguire gli interventi di ricostruzione e riparazione
dell'edilizia privata nonché delle opere di competenza
locale.
Sulle proposte di ripartizione di detti fondi - ammontanti
a lire 190 miliardi per le zone del Belice - formulate dal
provveditorato regionale di Palermo d'intesa con i comuni
interessati è stato acquisito solo in data 19 gennaio 1994, ai
sensi dell'articolo 13- bis, comma 6, del decreto-legge
n. 8 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
120 del 1987, il parere favorevole della Commissione
bicamerale. Con decreto ministeriale 28 gennaio 1994, n. 355,
è stata approvata la ripartizione di cui trattasi ed il 31
gennaio 1994 è stato interessato il Ministero del tesoro sul
cui capitolo 9001 dello stato di previsione per il 1993 fa
carico l'onere derivante dall'attuazione del predetto articolo
6 della legge n. 505 del 1992.
La Cassa depositi e prestiti ha rappresentato, fra
l'altro, che il mancato utilizzo dello stanziamento entro il
1993 ha impedito la concessione dei mutui richiesti dai comuni
interessati.
Tutto ciò premesso, considerata la necessità di completare
l'opera di ricostruzione di dette zone, al fine di poter
utilizzare le risorse finanziarie attualmente resesi
indisponibili, è opportuno differire al 30 giugno 1996 il
termine entro il quale i comuni sono autorizzati a contrarre i
mutui in questione.
I commi 12 e 13 disciplinano il funzionamento
dell'ANAS.
Al comma 12 è stata mantenuta la denominazione di ANAS
onde evitare che la modifica della sigla in ENAS prevista dal
decreto legislativo n. 143 del 1994 comportasse una
rilevantissima spesa per l'adeguamento della
cartellonistica.
Il comma 13 considera valido fino al 31 dicembre 1995 il
bilancio redatto ai sensi dell'articolo 9 del decreto-legge n.
193 del 1995.
Inoltre si considerano erogati all'ANAS gli importi
iscritti sui capitoli dello stato di previsione della spesa
del Ministero dei lavori pubblici per l'esercizio finanziario
1995 a titolo di trasferimenti a favore dell'ANAS.
Con l'articolo 4, comma 1, sono state previste alcune
proroghe in tema di obbligo di comunicazione al catasto dei
rifiuti di cui all'articolo 3, comma 3, del citato
decreto-legge 9 settembre 1988, n.397, e del decreto del
Ministro dell'ambiente del 14 dicembre 1992 al fine di
consentirne una più corretta e puntuale applicazione.
E' stato inoltre chiarito che l'obbligo non concerne i
rifiuti speciali assimilabili agli urbani di origine non
industriale al fine di rispettare le finalità dell'articolo 3,
comma 2, del citato decreto-legge n.397 del 1988, non
aumentando a dismisura e improduttivamente il numero dei
destinatari passivi di tale obbligo.
In ogni caso, dal punto di vista statistico, il
rilevamento dei dati inerenti a tali rifiuti è comunque
assicurato dalla presentazione delle schede redatte dagli
smaltitori.
Con l'articolo 4, comma 3, si è provveduto a differire, al
30 giugno 1997, il termine per l'adeguamento dei parametri
degli scarichi degli impianti di molitura delle olive ai
valori fissati dagli articoli 11 e 13 della legge 10 maggio
1976, n.319, al fine di consentire l'utilizzazione delle
migliori tecnologie da impiegare, in corso di
sperimentazione.
Al fine, peraltro, di non paralizzare l'attività
produttiva del settore, consentendo al tempo stesso il
controllo delle attività da parte delle autorità competenti,
per una efficace tutela ambientale, si è provveduto, in via
provvisoria, a deliberare una procedura autorizzativa che
prevede la presentazione, entro il 30 giugno 1997, di una
domanda rivolta al sindaco, copia della quale deve essere
trasmessa anche alla regione.
L'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 12 gennaio 1993,
n.2, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 marzo 1993,
n.59, prevede la presentazione delle denunce di possesso di
esemplari di specie selvatiche indicate nell'allegato A,
appendice I, e nell'allegato C, parte I, del regolamento CEE
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n.3626/82 del Consiglio del 3 dicembre 1982.
L'articolo 9 del decreto-legge sopra menzionato prevede,
inoltre, il versamento all'Erario di un diritto speciale di
prelievo a carico dei soggetti che devono presentare tale
denuncia. La misura e la modalità di versamento del citato
diritto speciale di prelievo sono stabilite con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro del tesoro
e con il Ministro dell'agricoltura e delle foreste.
Il versamento del diritto speciale di prelievo comporta
inoltre l'istituzione di un capitolo di bilancio nel quale far
affluire gli importi; tale capitolo è stato istituito con
decreto del Ministro del tesoro.
La necessità ed urgenza della proroga dei termini per la
presentazione delle denunce sopra citate deriva dal fatto che
non esistono ancora disposizioni definitive in materia di
importo del diritto speciale di prelievo e di modalità di
versamento del diritto stesso.
Con l'articolo 4, comma 4, viene disposta la proroga al 30
giugno 1994 del termine, per permettere agli organi competenti
di perfezionare gli atti normativi sopra citati.
Con il comma 5 del medesimo articolo si consente il
differimento al 30 giugno 1996 del termine per la copertura
dei posti di esperto con contratto a tempo determinato
previsto dall'articolo 12, comma 1- ter, del
decreto-legge n. 2 del 1993, convertito, con modificazioni,
dalla legge n.59 del 1993. La possibilità di nominare tali
esperti si rende necessaria per garantire il funzionamento
minimo della Commissione scientifica CITES, organo predisposto
all'applicazione della Convenzione di Washington.
La nuova legge venatoria 11 febbraio 1992, n. 157,
contiene una serie di scadenze normative, attraverso le quali
si realizza la piena attuazione della legge stessa. A quattro
anni dalla sua entrata in vigore, da più parti è stata
rappresentata l'esigenza di modificare alcune di queste
scadenze, giacché l'esperienza maturata in tale periodo, e
verificata dagli organismi regionali competenti in materia, le
fa ritenere troppo "ottimistiche" nella visione del
legislatore nazionale.
Ed in effetti, attualmente trascorsi tre anni da tale
momento, soltanto poche regioni (Veneto, Lombardia, Toscana,
Emilia-Romagna e Molise) hanno emanato una propria normativa
di adeguamento ai princìpi ed alle norme stabiliti dalla legge
n. 157 del 1992.
Infatti, se l'emanazione delle leggi regionali in materia
rappresenta il primo momento della riforma delineata dalla
nuova disciplina venatoria nazionale, strettamente collegata
ad essa appare la realizzazione della programmazione
faunistico-venatoria così come disegnata negli articoli 10, 14
e 15 della legge medesima.
Il termine ultimo entro cui debbono compiersi tutti gli
interventi programmatori necessari per la piena attuazione
della legge n. 157 del 1992 è attualmente previsto alla
stagione venatoria 1994-1995. Tuttavia esso non può essere
rispettato, in quanto, slittando il termine per l'adeguamento
della normativa regionale, slitta di conseguenza anche il
momento dal quale dovrebbe funzionare pienamente il meccanismo
creato dalla più volte citata legge. Pertanto, sembra
indispensabile prevedere che gli interventi regionali in
materia vadano a regime a partire dal 31 luglio 1997.
La necessità di tale proroga è rilevante soprattutto con
riferimento alle previsioni di cui all'articolo 15, comma 11,
della legge n. 157 del 1992 in base al quale, a partire dalla
stagione venatoria 1994-1995, l'articolo 842 del codice civile
si può applicare esclusivamente nei territori sottoposti al
regime di caccia programmata. In tal modo sarebbe bloccato di
fatto l'accesso ai fondi per effettuare l'esercizio venatorio,
a meno che il territorio non sia già sottoposto a tale regime.
Le preoccupazioni sopraccennate, da ultimo, sono state di
recente ampiamente espresse anche a livello tecnico
istituzionale, ovvero dal Comitato tecnico
faunistico-venatorio nazionale.
L'articolo 4, comma 6, prevede l'adeguamento dei termini
contenuti negli articoli 15, comma 11, 21, comma 1, lettera
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b), e 36, comma 6, della legge n. 157 del 1992.
L'articolo 5 dispone il differimento al 31 dicembre 1996
del termine relativo alla determinazione dei criteri per la
revisione dei diritti aeroportuali.
La legge n. 537 del 1993, recante "Interventi correttivi
di finanza pubblica", all'articolo 10, comma 10, ha disposto
che a partire dal 1995, la misura dei diritti aeroportuali, di
cui alla legge n. 324 del 1976, venga determinata in base a
criteri stabiliti dal CIPE, su proposta dei Ministri dei
trasporti e della navigazione e delle finanze.
Nelle more della definizione dei nuovi criteri la misura
dei diritti per l'anno 1995 è stata fissata con decreto-legge
28 giugno 1995, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 1995, n. 351, che prevede un aumento del 5 per
cento con decorrenza 1^ gennaio 1995; tale misura è stata
prorogata più volte e fino al 30 aprile 1996 con il
decreto-legge 23 dicembre 1995, n. 573, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 febbraio 1996, n. 71.
Quest'ultima legge ha inserito, tra gli obiettivi che
debbono essere realizzati, attraverso i nuovi criteri previsti
dall'articolo 10, comma 10, della citata legge n. 537 del
1993, il "conseguimento degli obiettivi di tutela
ambientale".
Ciò ha comportato una revisione delle proposte da
sottoporre all'approvazione del CIPE.
Si rende pertanto necessario prorogare al 31 dicembre 1996
il termine per l'adozione dei nuovi criteri di determinazione
dei diritti aeroportuali di cui all'articolo 10, comma 10,
della legge n. 537 del 1993. Si conferma inoltre l'aumento del
5 per cento dei diritti aeroportuali, già stabilito fino al 30
aprile 1996 del decreto-legge n. 573 del 1995, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 71 del 1996, al fine di
garantire la continuità di introito fino all'applicazione dei
nuovi criteri.
Sono state, infine, trasferite nel provvedimento in esame,
le disposizioni di cui agli articoli 1, 2 e 4 del
decreto-legge 3 giugno 1996, n. 304, recante disposizioni per
le attività di recupero edilizio nei centri urbani, per la
riqualificazione urbana del comune di Napoli, nonché
differimento dell'applicazione dell'articolo 10 del nuovo
codice della strada, concernente i trasporti eccezionali.
L'articolo 6 prevede l'individuazione da parte del Sindaco
di Napoli, con propria ordinanza, degli edifici da
recuperare.
L'articolo 7 consente di utilizzare per l'intervento nel
centro storico del comune di Napoli lo stanziamento di 25
miliardi previsto dalla delibera CIPE n. 902 del 2 settembre
1993 del Commissario straordinario per il terremoto del
1980.
L'articolo 8, riguardante disposizioni in materia di
lavori pubblici, da un lato accelera gli interventi nelle aree
depresse di competenza del Ministro dei lavori pubblici,
incidendo sia sul momento operativo tramite la proroga del
commissario ad acta e sia sulla fase del controllo della
spesa differenziandone il momento al termine dell'attività del
predetto commissario, e dall'altro, destina ulteriori risorse
indispensabili per opere infrastrutturali da realizzare in
regime di concessione.
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