Onorevoli Colleghi! - L'obiettivo che la presente
  proposta di legge si pone è quello di contribuire alla
  soluzione di due problemi strettamente connessi tra loro: la
  necessità, per il Ministero della difesa, di acquisire beni e
  servizi che non sono disponibili sul mercato nazionale né sono
  prodotti nell'ambito di collaborazioni internazionali cui
  partecipino aziende italiane e l'esigenza di assicurare
  all'industria nazionale del settore commesse ad alto contenuto
  tecnologico.
     Con il termine "compensazioni industriali" si indicano gli
  accordi commerciali, concernenti la produzione e la vendita di
  beni e servizi, stipulati quali contropartita di importazioni
  di materiali ad alta tecnologia effettuate dal Ministerodella
  difesa italiano.  La pratica delle compensazioni
  rappresenterebbe un equilibrio tra gli acquisti di prodotti
  esteri fatti per rispondere alle esigenze della difesa e la
  soluzione della necessità di sviluppare l'industria del
  settore.
     In questo modo l'Italia verrebbe ad adeguarsi a prassi
  consolidate e sistematicamente attuate da Paesi di grande
  tradizione industriale, che adottano una precisa strategia di
  offset  gestendola mediante un'autorità tecnica
  responsabile istituita  ad hoc.  I Paesi che hanno
  formalizzato questa modalità di contrattazione sono stati così
  capaci di tradurre un problema o una "incapacità produttiva",
  in un'importante opportunità industriale mettendo in opera
  organizzazioni politiche, amministrative ed industriali
  estremamente raffinate ed agguerrite.  L'istituzione di
  programmi  offset  permetterebbe, inoltre, di bilanciare i
 
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  flussi di valuta in ingresso e uscita legati all'acquisto di
  materiale bellico ad alto contenuto tecnologico, di aumentare
  la produzione industriale di un settore importante per
  l'Italia, ma che versa in non buone condizioni, nonché elevare
  la qualità e la produttività industriale, acquisendo
  know-how  e tecnologia.
     La difficoltà della materia e la delicatezza della
  gestione delle compensazioni impongono la necessità di creare
  un ente  ad hoc,  un Ufficio industria difesa, costituito
  da esperti del settore e capace di espletare funzioni
  amministrative, analogamente ad altre istituzioni simili
  presenti in molti Paesi industrializzati.  Questo ente è
  costituito presso l'Ufficio di coordinamento della produzione
  dei materiali di armamento (UCPMA), già in funzione ai sensi
  della legge 9 luglio 1990, n. 185, per poter sfruttare le
  competenze di questo Ufficio, che già si occupa delle
  importazioni e delle esportazioni di armamenti, e creare delle
  sinergie grazie alle basi di dati di cui lo stesso già
  dispone.
     Essendo di fronte ad una problematica di politica
  industriale, si è ritenuto opportuno delegare al Ministro
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato, la nomina
  del presidente dell'Ufficio, in modo tale che quest'ultimo sia
  valutato per le sue conoscenze e competenze sulla situazione
  industriale del Paese e possa operare con cognizione di causa
  nel giudizio delle proposte di compensazioni industriali, una
  volta apprese le specifiche tecniche richie- ste dal Ministero
  della difesa, che ne vincoleranno l'operato.
     La pratica delle compensazioni sottende direttamente
  l'idea di reciprocità e di equilibrio dei flussi commerciali,
  per cui l'esportatore diventa acquisitore ed il suo cliente
  diventa venditore.  Questa è la ragione per cui le
  compensazioni sono ritenute delle eccezioni rispetto al
  principio del libero scambio internazionale: l'acquisitore
  impone, infatti, dei  partner  commerciali o industriali
  al venditore, come condizioni vincolanti l'assegnazione della
  commessa, per ottenere delle "ricadute industriali"
  comportanti scambi di tecnologie.  Le compensazioni si sono
  sviluppate soprattutto nel settore del commercio degli
  armamenti, proprio in quanto largamente derogatorio al
  principio del libero scambio a causa della strategicità degli
  acquisti e delle forti spinte che spesso non permettono di
  scegliere il prodotto in base a parametri puramente
  qualitativi, senza avversioni nei confronti dei prodotti
  esteri.  Lo stesso Stato italiano, pur non avendo ancora
  formalizzato una politica di compensazioni industriali, ne ha
  già riconosciute l'esistenza e l'opportunità con la legge 9
  luglio 1990, n. 185.
     L'adeguamento dell'Italia a queste modalità di
  contrattazione va realizzato nell'ottica di una comunità di
  armamento basata sulla solidarietà della difesa, che
  sostituisce alla nozione di  juste retour,  che sottende
  l'attuale pratica delle compensazioni, una nozione di più alto
  livello, di ordine politico, fondata sull'interesse alla
  cooperazione e sul tentativo di equilibrare globalmente i
  flussi produttivi del settore.