| Onorevoli Colleghi! - Dopo un dibattito andato avanti
quasi cinquanta anni, dopo un'interminabile serie di proposte
di legge, di riforme parziali, di controriforme ideologiche,
che ha caratterizzato le legislature dal 1948 ad oggi, sembra
che oggi vi siano le condizioni per mettere fine allo scontro
decennale sulla scuola secondaria superiore che ha avuto come
soggetti principali la scuola, lo Stato, le regioni, e a
partire dalla fine degli anni '70 anche il mondo
imprenditoriale.
Questa proposta di legge quadro fa il punto delle
convergenze, non solo di interessi e di aspettative, ma anche
di teorie e di concezioni, che in questo ultimo periodo
opinione pubblica, Governo e mondo imprenditoriale sembrano
aver trovato, sia in relazione al prolungamento dell'obbligo
scolastico sia in relazione al problema dei corsi
post-secondari.
Solitamente, gli iter parlamentari di riforma della
scuola procedono secondo una logica di carattere verticistico,
che tiene conto poco o niente delle opinioni degli addetti ai
lavori del panorama scolastico, in particolare degli
insegnanti. Questo non avviene in questa proposta, poichè si è
tenuto conto delle indicazioni sui problemi e sulle
disfunzioni della scuola, dei suggerimenti culturali, del
grado di consapevolezza e di sensibilità della categoria
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scolastica, attraverso ispirazioni provenienti dal mondo del
sindacalismo scolastico autonomo che si riconosce nel
Sindacato nazionale autonomo dei lavoratori della scuola
(SNALS), sindacato di maggioranza relativa nella scuola
italiana, non legato ad alcuna appartenenza ideologica, ma
attento alle esperienze educative, professionali e didattiche,
in un periodo storico particolarmente delicato qual è stato
quello dell'ultimo ventennio.
Tenuto conto delle considerazioni che precedono, la
proposta va incardinata in una specifica filosofia della
scuola. La scuola si propone la trasmissione-acquisizione dei
saperi: trasmissione attuata in modi adeguati ai ritmi
evolutivi dell'individuo e finalizzata a garantire l'uso
personale e attivo-creativo dei saperi-abilità conquistati e
posseduti. Solo offrendo questa interpretazione è possibile
non proporre la massificazione e l'uniformità delle scelte
scolastiche. In tale prospettiva, il periodo scolastico non è
tanto un beneficio offerto dallo Stato quanto un lavoro
produttivo e centrale per la vita civile, culturale e sociale
del Paese.
La scuola in uno Stato democratico non può essere una
scuola egalitaria: non può, per garantire l'eguaglianza delle
opportunità, ridurre i momenti formativi a pure fotocopie di
un solo modello, considerato "egalizzante" per dettato di
legge. La scuola di uno Stato democratico deve invece ampliare
l'area della società senza barriere, offrendo a tutti ed a
ciascuno scelte reali sul piano culturale e professionale.
Questa proposta si pone sulla strada dell'affrontare le
cose, i problemi reali, nel senso della cultura, della
responsabilità professionale, della libertà di coloro che
apprendono, di coloro che insegnano, di coloro che dirigono,
di coloro che si avvalgono della scuola. Questa scelta supera
il ventennale intestardimento ideologico
sull'unicità-uniformità del biennio obbligatorio, per
attestarsi su una ragionevole specificazione che consenta un
serio orientamento iniziale, nel biennio, nonchè un
altrettanto serio curriculum disciplinare dei corsi
successivi; che consenta un equilibrato aggiustamento tra
parte comune delle abilità-conoscenze e loro
diversificazione-estensione progressiva.
La scelta non è quella dell'uniformità e
dell'effetto-massa; ma è quella di offrire un corretto
rapporto formazione-informazione; apprendimento-produttività;
studio-ingresso nel lavoro. La stessa cultura generale e
pre-professionale che si acquisisce negli anni scolastici,
viene ad essere armonizzata con corsi post-secondari di
integrazione, di tirocinio, di continuità aggiornativa, di
conseguimento aggiuntivo di conoscenze altamente
specialistiche.
Tanto i corsi post-secondari, quanto i corsi integrativi
ed i progetti mirati da realizzare da parte della scuola,
d'intesa con le strutture della formazione professionale per
chi chieda il proscioglimento dall'obbligo scolastico dopo il
sedicesimo anno di età, sono improntati ad un rapporto serio
tra capacitazione reale e diploma legale, tra scuola e mondo
del lavoro. La scuola resta il luogo dell'interpretazione, del
coordinamento, della programmazione e della verifica del
mix formazione-lavoro. Altre scelte porterebbero alla
distruzione della scuola di Stato, per dare alle agenzie
esterne non tanto il diritto della sana competitività, quanto
invece un pericoloso potere di surroga: l'anticamera di una
possibile sopraffazione dei più deboli a vantaggio dei più
forti, di un possibile squilibrio tra realtà territoriali
economicamente forti del Paese e realtà deboli.
Questa proposta ci sembra pensata nella logica del futuro
e dell'interesse generale e non dell'ideologia o
dell'interesse particolare. Ci sembra insieme una risposta ai
problemi dei giovani e della società nel suo complesso, della
produttività, del mercato nazionale ed europeo. Ci sembra
infine l'inizio di un nuovo riconoscimento professionale ai
docenti, non intesi quali animatori o fratelli maggiori, ma
quali insegnanti capaci di trasmettere una cultura umanizzante
e insieme specificamente disciplinare.
Questa proposta non offre ricette. Offre invece una
filosofia della scuola che si coniuga con le indicazioni
programmatiche e di principio tipiche di una legge quadro.
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La proposta di legge reca norme generali relative al
settore in esame, con ampia delegificazione per quanto
concerne la determinazione dei contenuti della riforma stessa.
In particolare, la predetta delegificazione concerne, tra
l'altro, la materia degli indirizzi e dei corsi, che verranno
quindi determinati con atti successivi non aventi natura
legislativa.
Pur nella considerazione che la proposta di legge in
questione si rivolge alla scuola secondaria superiore,
istituendo il biennio unitario, si ravvisa l'opportunità di
prevedere norme per l'istituzione di corsi curriculari, di
tipo opzionale, nella scuola media, per l'informatica, le
lingue, e l'istruzione musicale.
Una disposizione ex novo concerne gli attuali
Conservatori di musica. A questi, in attesa della loro
trasformazione in Istituti superiori di musica, conformemente
a un orientamento scientifico e culturale fin qui ampiamente
consolidatosi, si accederà per concorso con il diploma di
maturità di indirizzo musicale. Al termine degli studi nei
Conservatori di musica, dovrebbe essere rilasciato un diploma
post-secondario, secondo indirizzi per la cultura musicologica
e per le professionalità artistico-strumentistiche.
In ogni caso, onde evitare la fin troppo facile accusa di
voler sottrarre materie alla competenza del Parlamento,
riteniamo che i princìpi debbano essere espressamente
enunciati nel provvedimento in esame. Per quanto concerne le
tipologie della scuola secondaria superiore, tenuto conto di
quanto fin qui manifestato in ordine all'istruzione artistica
e musicale, queste dovrebbero prevedere i seguenti indirizzi:
linguistico-letterari, scientifici, tecnologici-professionali,
tecnico-economici, delle scienze pedagogiche e sociali,
artistici e musicologici-strumentistici. Inoltre, in relazione
all'istituendo biennio, è espressamente specificato nella
proposta di legge che, al termine di esso con esito positivo,
viene rilasciato un apposito certificato di proscioglimento
dall'obbligo scolastico. Il riconoscimento del valore del
certificato sarà successivamente disciplinato nell'ambito
della normativa sul collocamento per l'accesso ai pubblici
concorsi ed ai contratti collettivi di lavoro. Al termine del
terzo anno degli istituti professionali e degli istituti
d'arte viene rilasciato un diploma di scuola secondaria
superiore di primo livello, denominato rispettivamente diploma
di istruzione professionale polivalente e di istruzione d'arte
polivalente. E' di tutta evidenza che la materia del rilascio
del titolo a conclusione degli studi non può essere
delegificata, e pertanto il titolo rilasciato è espressamente
indicato nella legge.
Il testo in esame, infine, reca indicazioni per quanto
concerne la spesa, e i modi per farvi fronte. Ogni politica di
sviluppo non potrà avere successo se non punterà alla
riqualificazione della scuola. Le spese di investimento per la
crescita cultura dei giovani sono la migliore risposta alle
crisi ricorrenti in materia economica, che non potranno essere
risolte con meri interventi congiunturali, che non guardino
alle effettive direttrici di crescita del Paese, quelle che
solo una riformata politica della scuola può assicurare.
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