Onorevoli Colleghi! - Il regolamento di attuazione
  della legge 25 marzo 1985, n. 106, emanato con decreto del
  Presidente della Repubblica 5 agosto 1988, n. 404, recante
  norme in materia di volo da diporto o sportivo, da sempre
  criticato in molti suoi aspetti dagli appassionati del volo
  libero (riuniti nella Federazione italiana volo libero),
  contiene, tra l'altro, un articolo 4 che tratta dei limiti
  delle operazioni di volo e recita testualmente: "1.  Fatto
  salvo il caso di pubblica manifestazione od impresa sportiva
  autorizzata secondo le modalità previste dall'articolo 2 della
  legge 29 maggio 1954, n. 340, i voli possono essere svolti
  unicamente sul territorio nazionale e le acque territoriali a
  distanza di almeno quattro chilometri dai confini dello
  Stato".
     E' inutile soffermarsi troppo sull'anacronismo della norma
  in una logica europea e transfrontaliera e sull'evidente
  paradosso derivante da una stretta applicazione della norma
  che impedirebbe il volo con i deltaplani in intere zone di
  confine: pensiamo all'intero arco alpino dove, di fatto, non
  si potrebbe mai volare se non in caso di manifestazioni
  aeronautiche.
     Da una ricostruzione sommaria della nascita della norma si
  può ritenere che per il volo da diporto o sportivo, l'articolo
  4 del decreto del Presidente della Repubblica n. 404 del 1988
  ha riesumato - è proprio il caso di dirlo - e riadattato le
 
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  vecchie regole del volo a contatto visivo con il suolo
  (Contact flight rules-CFR) in vigore fino agli anni '60.   Il
  CFR aveva ragione di essere in quei lontani anni, in quanto
  gli aeromobili minori (queli degli aero clubs) possedevano
  equipaggiamenti veramente minimi ed essenziali e non tutti
  erano dotati di apparato ricetrasmittente.
     Il volo sportivo o da diporto, per natura un volo "povero"
  dal punto di vista della tecnologia utilizzata per costruire
  gli aeromobili ad esso destinati, è stato assimilato al tipo
  più semplice di volo degli aeroplani degli anni '50 e '60 ed
  in conseguenza sono state cambiate anche alcune regole di volo
  dell'epoca.
     La distanza di 5NM (miglia nautiche) dalle coste del CFR
  di allora è stata ridotta e generalizzata a quattro chilometri
  dai confini di Stato per il volo sportivo o da diporto.
     La trasposizione delle regole CFR ai deltaplani non ha
  alcun senso.  Ecco perché riteniamo ovvio prevedere
  l'abrogazione della norma ritenendo invece del tutto legittimo
  poter esercitare il volo libero sino ai confini di Stato.