| Onorevoli Colleghi! - Uno dei punti più qualificanti
della riforma della Polizia di Stato (legge 21 aprile 1981, n.
121) fu, senz'altro, la istituzione della figura
dell'ispettore.
La nuova figura di poliziotto rispondeva alla sentita
necessità di attribuire compiti di polizia investigativa ad
uomini la cui formazione e preparazione fosse, sin
dall'inizio, impostata al raggiungimento di tali finalità. Il
ruolo degli ispettori consentiva, altresì, di istituire un
livello intermedio tra la mansione esecutiva e quella
direttiva-dirigenziale e di spingere ad una progressione
interna di carriera certamente più qualificante nonché di
stimolare la fantasia di quei giovani che, all'indomani
dell'acquisizione del previsto titolo di studio, desiderassero
intraprendere, attraverso questo accesso, una carriera
dignitosa. Invero, con l'ispettore di polizia, nasceva una
nuova figura professionale, deputata alle investigazioni
giudiziarie quale risposta qualificata di politica criminale
dello Stato nei riguardi della criminalità. Quindi il modello
militare del Corpo delle guardie di pubblica sicurezza
(militari di truppa, sottufficiali e ufficiali) veniva
integrato nella "nuova amministrazione della Polizia di
Stato", con una nuova figura altamente professionale. Al
concorso per la nomina alla qualifica di vice-ispettore
potevano partecipare esclusivamente i candidati muniti di
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diploma di scuola media superiore con prove d'esame
estremamente selettive (diritto amministrativo e
costituzionale, diritto penale processuale e sostanziale,
diritto civile, diritto di polizia) e previa idoneità ai corsi
di formazione presso l'istituto di formazione e
perfezionamento per ispettori di polizia di Nettuno.
Immutata rimaneva, invece, la struttura dei sottufficiali
del Corpo delle guardie di pubblica sicurezza nella nuova
amministrazione della Polizia di Stato.
Infatti il personale più giovane veniva inquadrato nei
ruoli iniziali della qualifica dei sovrintendenti in
corrispondenza delle analoghe qualifiche dei sottufficiali
degli altri Corpi di polizia, mentre i sottufficiali più
anziani (ex marescialli di pubblica sicurezza) venivano
inquadrati nelle qualifiche apicali del suddetto ruolo dei
sovrintendenti. Successivamente venivano fatti transitare, in
difetto del titolo di studio e con un semplice colloquio
d'esame, nel ruolo degli ispettori della Polizia di Stato.
Tutto ciò ha creato uno stato di malessere nelle
corrispondenti qualifiche degli altri Corpi di polizia e in
definitiva negli stessi ispettori di polizia vincitori di
concorso ed in possesso del prescritto titolo di studio, che è
sfociata in svariati ricorsi amministrativi, che hanno portato
alla approvazione del decreto legislativo n. 197 del 1995 di
"riordino delle carriere", che ha portato all'equiordinazione
dei gradi e delle qualifiche di tutte le figure professionali
esistenti nei vari Corpi di polizia, ed in particolare ha
equiparato gli ispettori di polizia ai marescialli.
In questo riordino, tuttavia, vengono pretermessi gli
interessi e le posizioni di carriera degli ispettori, ed in
particolare di quelli vincitori di pubblico concorso e in
possesso di diploma di scuola media superiore, che avevano la
qualifica di "investigatore" e che, per effetto del citato
riordino delle carriere, perdevano senza valida ragione tale
prerogativa, venendo meno uno dei principi cardine della
riforma della Polizia di Stato: la creazione di una figura
professionale di indagine specificamente preparata ed
addestrata per fronteggiare la microcriminalità e la
macrocriminalità.
Il decreto legislativo n. 197 del 1995 non ha provveduto
alla salvaguardia dei sopracitati diritti già acquisiti dal
personale del ruolo degli ispettori; pertanto appare
necessario porvi rimedio garantendo una giusta collocazione di
tale personale, in considerazione dei princìpi e delle
aspettative contenute nella legge di riforma della Polizia di
Stato.
Se, come è vero, il suddetto personale non aspira ad
essere inquadrato nel ruolo ordinario dei commissari è pur
vero che, a ragione, non aspira ad essere inquadrato in
qualifiche inferiori rispetto alla situazione prevista dalla
legge di riforma.
Per questo motivo occorre riconoscere ai citati ispettori
uno strumento che elimini i guasti predetti, attraverso:
l'istituzione dell'unica qualifica ad esaurimento di
vice commissario d'indagine della Polizia di Stato nella quale
inquadrare tutti gli ispettori della Polizia di Stato che alla
data del 31 agosto 1995 erano in possesso del diploma di
scuola media superiore o di laurea, formulando la graduatoria
in base all'anzianità di ruolo ed ai titoli di servizio con il
riconoscimento della qualifica di ufficiale di pubblica
sicurezza;
la previsione, per un periodo di cinque anni, di
concorsi straordinari per il ruolo ordinario dei commissari
riservato al personale della Polizia di Stato in possesso del
diploma di laurea.
La presente proposta mira alla normalizzazione delle
tensioni oggi esistenti ed a garantire anche l'uscita
dall' impasse nella quale si trova l'Amministrazione
della pubblica sicurezza con l'istituzione di un ruolo
speciale dei commissari che ha suscitato non poche polemiche
tra le file dei funzionari e degli stessi ispettori, i quali
non trarrebbero alcun giovamento da questa innovazione e non
avrebbero comunque riconosciuta la specificità del ruolo
investigativo, garantito invece dalla legge di riforma della
Polizia.
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La soluzione di una qualifica ad esaurimento non trova
altresì alcun ostacolo da parte delle altre forze di polizia e
la conseguente immissione in ruolo di circa 3.000 unità (di
cui il 50 per cento in possesso di diploma di laurea), sarebbe
idonea a garantire il rafforzamento dei commissariati e di
tutti gli uffici operativi nella lotta alla criminalità,
ricreando quella qualifica specifica di "investigatore" che il
decreto legislativo n. 197 del 1995 aveva di fatto
soppresso.
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