| Onorevoli Deputati! - E' ben nota la situazione creatasi
in conseguenza dell'elevato numero dei decreti-legge pendenti
e delle implicazioni che il loro esame comporta sull'attività
parlamentare. Il presente decreto-legge risponde all'esigenza,
che è stata sottolineata dal Governo, di dare soluzione al
problema dell'elevato numero dei provvedimenti d'urgenza,
anche operando accorpamenti delle disposizioni riguardanti la
medesima materia.
Il provvedimento in esame, infatti, contiene le
disposizioni, tuttora urgenti, già recate dai decreti-legge 26
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aprile 1996, n. 211, 16 maggio 1996, n. 259 e 17 maggio 1996,
n. 263 e n. 264, nonché talune norme in materia di
autotrasporto per conto terzi, di esazione delle tasse sugli
autoveicoli e di mobilità del personale dell'Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato.
Si illustrano, di seguito le singole disposizioni.
Articolo 1. - Riproduce integralmente l'articolo 7
del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211.
La norma, che ha natura interpretativa, contenuta nel
comma 1 dell'articolo in esame, chiarisce che i maggiori
valori di cui si può chiedere il riconoscimento fiscale ai
sensi e per gli effetti dell'articolo 21 del decreto-legge 23
febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 marzo 1995, n. 85, sono quelli che devono essere
dedotti a titolo di ammortamento o ad altro titolo poiché il
maggior valore derivante dall'imputazione del disavanzo di
fusione e di scissione non dà luogo ad una componente
reddituale nell'esercizio in cui il citato maggior valore
viene iscritto in bilancio bensì negli esercizi in cui lo
stesso viene imputato a conto economico a titolo di
ammortamento ovvero in quello in cui i beni sono comunque
ceduti o estromessi dal patrimonio aziendale. In questa
prospettiva è quindi necessario, ai fini della determinazione
della somma da versare per ottenere il predetto riconoscimento
fiscale, diminuire i maggiori valori iscritti in bilancio
della parte dedotta in periodi di imposta definiti poiché
relativamente a tali periodi di imposta il rapporto tributario
è divenuto definitivo. Ciò comporta, d'altro canto, che
l'amministrazione finanziaria può recuperare a tassazione la
parte del valore iscritto in bilancio dedotta in periodi di
imposta non definiti anche se l'iscrizione in bilancio è stata
effettuata in periodi di imposta ormai definiti.
Con il comma 2, viene differito al 15 dicembre 1995 il
termine per la presentazione dell'istanza per chiedere la
definizione delle irregolarità in materia di imposte sui
redditi e IVA.
Con il comma 3 si provvede a differire al 15 dicembre 1995
il termine della presentazione dell'istanza per la sanatoria
degli errori compiuti fino al 30 aprile 1995 relativamente
alla fatturazione delle operazioni intracomunitarie.
Con il comma 4 viene abrogato il comma 16- sexies
dell'articolo 6 del decreto-legge 24 novembre 1994, n. 646,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1995, n.
22, introdotto dall'articolo 1- bis del decreto-legge 28
agosto 1995, n. 364, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 ottobre 1995, n. 438, che prevede che il pagamento
delle somme dovute dai soggetti residenti nelle zone colpite
dagli eventi alluvionali nel novembre 1994, viene effettuato
senza corresponsione di interessi, soprattutto ed altri oneri.
L'abrogazione di tale disposizione si rende indispensabile a
causa dei gravi effetti negativi che ne deriverebbero per il
bilancio dello Stato.
Con il comma 5 si prevede lo slittamento del termine di
riversamento da parte delle banche alle sezioni staccate di
tesoreria provinciale dello Stato delle imposte e contributi
ricevuti per delega dai contribuenti al di fuori della
procedura del conto fiscale, quando il giorno di scadenza è il
primo giorno lavorativo dopo un susseguirsi di giorni festivi
o non lavorativi, in considerazione del fatto che in tale
evenienza l'osservanza del predetto termine è oggettivamente
difficoltosa. La disposizione in questione garantisce comunque
l'acquisizione delle predette somme per l'erario entro il
medesimo anno di competenza. Per l'anno 1995, in particolare,
il predetto termine viene fissato al 29 dicembre.
Con il comma 6 si provvede ad una correzione di carattere
tecnico relativa alla numerazione dei commi dell'articolo 48
del testo delle imposte sui redditi, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. Un comma
8- bis è stato, infatti, introdotto nel predetto articolo
48 sia dall'articolo 1- bis del decreto-legge 28 giugno
1995, n. 250, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1995, n. 349 (differimento di taluni termini e altre
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disposizioni tributarie), che dall'articolo 11, comma 1, della
legge 8 agosto 1995, n. 335 (riforma del sistema pensionistico
obbligatorio complementare).
Articolo 2. - Riproduce integralmente l'articolo 6
del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211.
Con l'articolo in esame si provvede al necessario
coordinamento di taluni termini previsti dalla disciplina
sulle società di comodo di cui all'articolo 30 della legge 23
dicembre 1994, n. 724, modificato dall'articolo 27 del
decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85. Tale
disciplina stabilisce una presunzione iuris tantum di
non operatività, e, quindi, di un reddito minimo, per le
società di capitali con meno di cinque dipendenti e con ricavi
inferiori a 800 milioni di lire salvo che non sia deliberato
lo scioglimento o la trasformazione in società di persone. In
tale caso le assegnazioni di beni ai soci sono assoggettate ad
un trattamento tributario agevolato.
In sede di conversione in legge del decreto-legge 28
giugno 1995, n. 250 (poi convertito, con modificazioni, dalla
legge 8 agosto 1995, n. 349), è stata introdotta una
disposizione (articolo 1, comma 27- bis) con la quale il
termine del 31 maggio 1995, previsto dall'articolo 30, comma
1, lettera e), della citata legge n. 724 del 1994, entro
il quale devono essere deliberati gli scioglimenti, viene
differito al 31 ottobre 1995. La medesima disposizione ha
stabilito. altresì, che la presunzione di un reddito minimo
resta, tuttavia, ferma per i soggetti che deliberano lo
scioglimento tra l'11 giugno e il 31 ottobre 1995. Nella
stessa sede, non si è, invece, provveduto a differire anche il
termine preso in considerazione nel comma 2 del predetto
articolo 30 per la concessione delle agevolazioni fiscali,
che, coerentemente, avrebbe dovuto essere differito dal 31
maggio al 31 ottobre 1995. Tale coordinamento viene operato
con il presente articolo, conformemente, per altro, agli
orientamenti emersi in Parlamento in occasione delle modifiche
apportate in materia con il suddetto decreto-legge n. 250 del
1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 349 del
1995. La modifica introdotta è necessaria per evitare che, per
gli scioglimenti deliberati dal 1^ giugno 1995 al 31 ottobre
1995, a fronte della penalizzazione della presunzione di un
reddito minimo, non si renda applicabile il beneficio
dell'assegnazione agevolata dei beni ai soci.
Articolo 3. - La disposizione di cui al comma 1
afferma un principio di natura interpretativa che appare
idoneo ad eliminare una incertezza sulla interpretazione di
una norma di legge che ha già esaurito la sua efficacia e che
avrebbe altrimenti potuto comportare un elevato contenzioso
tra l'Erario e le imprese di autotrasporto.
Le disposizioni previste dal comma 2 tendono ad adeguare
il limite degli importi delle deduzioni forfettarie previste a
titolo di spese non documentate che appaiono ormai da lungo
tempo superati.
Il comma 3 dello stesso articolo crea le premesse perché
anche l'Italia possa adeguare il proprio sistema di esazione
delle tasse automobilistiche a quello previsto dalla direttiva
93/89/CEE del Consiglio del 25 ottobre 1993, tenendo conto
della portata dei veicoli da correlare al rapporto
massa/assi.
Le riduzioni degli importi delle tasse proposte potranno
agevolare tale passaggio, in quanto esse hanno un più diretto
riguardo alle caratteristiche usuranti del mezzo, rispettando,
quindi, il diverso criterio previsto dalla citata
direttiva.
Articolo 4. - Riproduce integralmente l'articolo 2
del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211.
Con l'articolo in esame, si prevede che, ai fini
dell'imposta comunale sugli immobili (ICI), di cui al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, i comuni possono
deliberare, ai sensi dell'articolo 6 del citato decreto
legislativo, una aliquota ridotta, comunque non inferiore al 4
per mille, in favore dei soggetti residenti nel comune, per
l'unità immobiliare adibita ad abitazione principale. La
predetta riduzione di aliquota si applica a condizione che vi
sia invarianza del gettito annuale rispetto all'ultimo
realizzato.
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Il comma 2 si ricollega all'innovazione apportata dal
decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, in materia di
ICI, consentendone una più agevole applicazione da parte del
contribuente. Come è noto, il testo definitivo del
decreto-legge n. 41 ha prorogato al 30 giugno 1995 la
possibilità per i comuni di deliberare le aliquote ICI.
Dovendosi assicurare comunque l'esatto adempimento dei
contribuenti, in quella sede si è stabilito che l'acconto ICI
sia pagato con riferimento alle aliquote vigenti al 31 maggio
1995, salvo conguaglio in sede di saldo. Appare ora opportuno
indicare la data del 1^ gennaio 1995 come quella di
riferimento per la determinazione delle aliquote applicabili
all'acconto ICI (salvo sempre il conguaglio a saldo); questo
perché la data del 31 maggio precede immediatamente l'inizio
del termine in cui è possibile versare l'acconto.
Con il comma 3 viene fissato al 30 dicembre 1995 il
termine per il versamento dell'ICI dovuta per l'anno 1995 dai
non residenti; tale versamento è previsto dall'articolo 1,
comma 4- bis, del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n.
75, in un'unica soluzione tra il 1^ e il 20 dicembre, con
applicazione degli interessi nella misura del 3 per cento.
Con il comma 4 viene disposta la proroga di un anno dei
termini decadenziali per la notifica degli avvisi di
liquidazione relativamente all'ICI per l'anno 1993, da parte
dei comuni compresi nei territori delle province autonome di
Trento e di Bolzano. tale proroga si rende necessaria in
considerazione dei ritardi con i quali sono stati forniti agli
enti locali interessati i dati relativi alle dichiarazioni ICI
per il 1993.
Per quanto riguarda il termine per la notifica degli
avvisi di liquidazione dell'ICI relativa all'anno 1993, per il
rimanente territorio nazionale, appare opportuno ricordare che
l'articolo 18, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, prevede che tali adempimenti sono di competenza
degli uffici dell'Amministrazione finanziaria e che sono
effettuati "a norma delle disposizioni vigenti in materia di
accertamento, riscossione e sanzioni agli effetti delle
imposte erariali sui redditi". In base a tale disposizione,
quindi, per l'intero territorio nazionale (ad esclusione delle
province autonome di Trento e di Bolzano) si applicano i
termini previsti dagli articoli 36- bis e 43 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e
successive modificazioni, che scadono entro il 31 dicembre del
quinto anno successivo a quello di presentazione della
dichiarazione e entro il 31 dicembre del sesto anno in caso di
omessa presentazione, rispettivamente, per la liquidazione
dell'imposta e per la notifica dell'avviso di accertamento.
Articolo 5. - Riproduce integralmente l'articolo 5
del decreto-legge 17 maggio 1996, n. 264.
Introduce disposizioni in materia di versamento
dell'imposta comunale sugli immobili (ICI) e di altre
imposte.
In particolare per l'ICI si prevede che:
per quanto riguarda l'imposta dovuta per l'anno 1994 e
successivi, i concessionari non sono obbligati a riversare
l'imposta alla tesoreria dello Stato entro il terzo giorno
lavorativo successivo a quello dell'accreditamento, come
previsto dal comma 2 dell'articolo 11 del decreto del Ministro
delle finanze 28 febbraio 1993, n. 567 (regolamento di
attuazione del conto fiscale). Si precisa che i medesimi
concessionari sono tenuti al versamento delle somme riscosse
entro il quinto giorno successivo allo scadere di ogni decade
del mese secondo quanto previsto dall'articolo 73 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43;
i concessionari possono prelevare dal conto corrente
postale le somme corrisposte a titolo di ICI esclusivamente
per versarle contestualmente ai comuni destinatari
dell'imposta, al netto delle somme indebitamente affluite sul
conto e delle provvigioni loro spettanti;
gli interessi maturati sulle somme corrisposte a titolo
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di ICI sono versati a favore dei comuni in proporzione alla
quota di gettito a ciascuno di essi spettante per l'anno cui
gli interessi si riferiscono.
Lo stesso articolo, inoltre, reca talune disposizioni
volte ad assicurare l'afflusso nelle casse dell'erario entro
l'anno 1995, delle somme dovute ai sensi degli articoli 21,
comma 3, 22, comma 11, e 23, comma 5, del decreto-legge 23
febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 marzo 1995, n. 85 (concernenti, rispettivamente, le
operazioni di fusioni o scissioni societarie, le imposte
sostitutive su riserve o fondi in sospensione d'imposta e
l'imposta sostitutiva relativa ai conferimenti previsti
dall'articolo 7 della legge 30 luglio 1990, n. 218). A tal
fine si dispone che i contribuenti intestatari di conto
fiscale devono versare le predette somme esclusivamente presso
gli sportelli dei concessionari della riscossione o presso le
banche delegate. I concessionari a loro volta sono tenuti a
versare entro il 29 dicembre 1995 le somme ricevute dalle
banche il 27 dicembre 1995.
Articolo 6. - Riproduce le disposizioni
dell'articolo 8 del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211,
prevedendo una ulteriore limitata proroga dei termini ivi
stabiliti.
Com'è noto, l'articolo 2- nonies del decreto-legge 30
settembre 1994, n. 564, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 novembre 1994, n. 656, ha consentito a quei soggetti
che nel 1994 non hanno svolto alcuna attività rilevante ai
fini dell'IVA e delle imposte sui redditi, di poter richiedere
la chiusura della propria partita IVA mediante il versamento
dell'importo forfettario di lire 100 mila, estinguendo così le
irregolarità riguardanti l'omessa presentazione delle
dichiarazioni annuali IVA, delle dichiarazioni dei redditi
(limitatamente ai redditi d'impresa e di lavoro autonomo), con
importi pari a zero, per gli anni precedenti, e gli omessi
versamenti della tassa annuale di concessione governativa
sulla partita IVA.
Il termine per effettuare il suddetto pagamento, fissato
al 30 giugno 1995, è stato differito al 31 dicembre 1995
dall'articolo 3, comma 126, della legge 28 dicembre 1995, n.
549. Poiché della sanatoria in questione ha potuto usufruire
una percentuale molto bassa dei soggetti interessati, si è
ritenuto necessario prevedere una ulteriore proroga al 15
ottobre 1996.
Correlativamente, si è reso necessario prorogare, al 28
febbraio 1997, i termini di decadenza per la notifica degli
atti di accertamento e di irrogazione delle sanzioni
relativamente alle violazioni (che rientrano nella sanatoria),
afferenti l'anno 1993, alla tassa di concessione governativa
per l'attribuzione del numero di partita IVA. In tal modo si
evita all'Amministrazione finanziaria di notificare atti che
potrebbero rivelarsi inutilmente emessi e, per contro, si
consente un maggiore lasso di tempo per la verifica delle
posizioni che diano effettivamente luogo a violazioni
direttamente sanzionabili.
Articolo 7. - I commi 1, 2 e 3 recano le
disposizioni di cui ai commi 1, 3 e 4 dell'articolo 6 del
decreto-legge 17 maggio 1996, n. 263. I commi 3 e 4
riproducono integralmente l'articolo 3 del decreto-legge 17
maggio 1996, n. 264, mentre il comma 6 riprende la
disposizione di cui all'articolo 1, comma 3, del decreto-legge
26 aprile 1996, n. 211.
I commi 1, 2 e 3 recano modifiche ai compiti e alla durata
dell'incarico degli ispettori tributari di cui alla legge 24
aprile 1980, n. 146. In particolare, prevede che i controlli
svolti dal Servizio centrale degli ispettori tributari (SECIT)
sull'attività di verifica e di accertamento degli uffici
finanziari, individuati in base ad elementi oggettivi, e della
Guardia di finanza vengano effettuati sulla base di direttive
emanate dal Ministro delle finanze, sentite le competenti
Commissioni parlamentari.
I commi 4 e 5 recano disposizioni volte a razionalizzare
il funzionamento della Scuola centrale tributaria ed a
completare il quadro delle attività esperibili da parte della
Scuola di polizia tributaria della Guardia di finanza. A tal
fine, vengono apportate modificazioni alle attribuzioni
conferite alla Scuola centrale dall'articolo 5 della legge 29
ottobre 1991, n. 358 ("Norme per la ristrutturazione del
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Ministero delle finanze"), e si dispone che la stessa
partecipi, su direttiva del Ministro delle finanze, alla
elaborazione, da parte degli uffici delle entrate, degli
appositi studi di settore, previsti per rendere più efficace
l'azione accertatrice. A tale elaborazione partecipa, inoltre,
la Scuola di polizia tributaria della Guardia di finanza. E'
previsto, altresì, che con successivo regolamento sia
disciplinata la possibilità (attualmente già concessa alla
Scuola superiore della pubblica amministrazione) per la Scuola
di stipulare convenzioni, di consorziati con università ed
enti di ricerca, di determinare i compensi e le forme di
erogazione, e di effettuare pubblicazioni e acquisti di libri
e di altro materiale didattico da distribuire a titolo
definitivo ai partecipanti alle attività svolte. Analoga
facoltà di partecipare all'elaborazione degli studi di
settore, come detto, viene riconosciuta anche alla Scuola di
polizia tributaria della Guardia di finanza nel rispetto dei
compiti già previsti dalla legge 29 ottobre 1965, n. 1218.
Con il comma 6 viene disposto che i compensi spettanti ai
centri autorizzati di assistenza fiscale per l'assistenza
prestata negli anni 1994 e 1995 ai lavoratori dipendenti ed ai
pensionati, invece di essere corrisposti, ai sensi
dell'articolo 78, comma 22, della legge 30 dicembre 1991, n.
413, tramite il sostituto di imposta, sono erogati
direttamente dall'amministrazione finanziaria, così come era
già avvenuto per l'anno 1993.
I commi da 163 a 167 dell'articolo 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 549 hanno attribuito, con decorrenza 1^
luglio 1996, alle compagnie di assicurazione la esazione della
tassa sugli autoveicoli. Sono state sollevate perplessità in
ordine a tale disposizione, in quanto si pone in contrasto con
quella di cui al comma 157 dello stesso articolo 3, che
prevede la proroga, non oltre il 31 dicembre 1996, della
convenzione con l'Automobile club d'Italia per l'esazione
della predetta tassa. Il Senato della Repubblica, peraltro,
con ordine del giorno n. 2 approvato il 22 dicembre 1995, ha
sottolineato che il nuovo sistema di esazione comporterebbe
notevoli oneri finanziari a carico delle compagnie di
assicurazione senza una reale semplificazione delle procedure
di pagamento. Risulta pertanto indispensabile, per consentire
un necessario approfondimento della materia, rinviare (comma
7) l'applicazione della nuova normativa sino alla data di
entrata in vigore dei decreti di attuazione previsti dal comma
165 del citato articolo 3.
Articolo 8. - I commi 1 e 2 riproducono le
disposizioni degli articoli 1 e 2 del decreto-legge 17 maggio
1996, n. 264.
Il comma 1 reca nuove disposizioni volte a stabilire che
chiunque sia stato definitivamente riconosciuto colpevole di
reati contro la pubblica amministrazione non può assumere o
mantenere l'incarico di segretario generale, non può ricoprire
incarichi di direzione di uffici, non può svolgere funzioni
ispettive, né far parte di organi collegiali e di commissioni
tributarie.
Il comma 2 prevede modifiche in ordine alle prove che
debbono sostenere i partecipanti al concorso, da svolgersi su
base regionale, per l'assunzione presso il Ministero delle
finanze di mille dipendenti da destinare al potenziamento
dell'attività di controllo, di cui 500 per la settima
qualifica e 500 per l'ottava.
La disposizione del comma 3 è finalizzata ad assicurare
una sollecita attuazione delle disposizioni di cui
all'articolo 3, comma 232, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, in materia di trasferimento nei ruoli del Ministero delle
finanze del personale dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato in seguito all'attuazione del piano di
ristrutturazione aziendale. Viene infatti esplicitato che i
dipendenti dalla predetta Amministrazione possono transitare
nei ruoli dal Ministero delle finanze anche in soprannumero.
In tal modo potrà essere utilizzata, al fine di dare concreta
attuazione alla predetta disposizione, la procedura prevista
dall'articolo 200 del testo unico degli impiegati civili dello
Stato, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
10 gennaio 1957, n. 3. La disposizione in esame non comporta
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maggiori oneri atteso che, ai sensi del comma 235
dell'articolo 3 della citata legge n. 549 del 1995, per il
predetto trasferimento si utilizzano le disponibilità del
capitolo 110 dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato.
Articolo 9. - Riproduce integralmente l'articolo 5
del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211 e concerne le
gestioni fuori bilancio relative alle attività di protezione
sociale; in materia, la soppressione di tali gestioni opererà
dal 1^ gennaio 1997.
Articolo 10. - Riproduce integralmente l'articolo 4
del decreto-legge 26 aprile 1996, n. 211.
L'articolo reca una norma volta ad escludere i fondi
aventi natura previdenziale o assistenziale nonché gli enti
con finalità assistenziali a favore del personale delle Forze
armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco dall'applicazione dell'articolo 9, comma 1,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che prevede
l'abrogazione di ogni disposizione che consente alle
amministrazioni pubbliche di attribuire risorse in favore dei
predetti fondi previdenziali.
Articolo 11. - Riproduce integralmente l'articolo 1
del decreto-legge 16 maggio 1996, n. 259.
Con l'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 16 maggio
1996, n. 259, sono state introdotte alcune modifiche al
decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, essenzialmente
tendenti a migliorare, sul piano organizzativo, il livello
qualitativo e il tasso di produttività delle commissioni
nonché l'efficienza delle segreterie.
Con il comma 1, lettera a), si dispone che il
compenso previsto dall'articolo 13 per ogni ricorso deciso
spetti anche nell'ipotesi di emanazione di provvedimenti
(esempio decreto di estinzione) che, comunque, definisca il
ricorso. Ciò al fine di incentivare l'esercizio, da parte dei
presidenti delle commissioni, dei poteri ad essi conferiti
dall'articolo 27 e dall'articolo 48, come sostituito
dall'articolo 2 del presente provvedimento, del decreto
legislativo 31 dicembre 1992, n. 546.
La modifica non comporta oneri per l'Erario, atteso che,
nella determinazione del compenso, da operare con decreto del
Ministro delle finanze di concerto con il Ministro del tesoro
ai sensi dell'articolo 13 del decreto legislativo n. 545 del
1992, si terrà conto, nell'ambito delle risorse disponibili,
del numero complessivo dei provvedimenti che verranno
presumibilmente emessi.
Con la lettera b) si prevede che la commissione
insediata per la formazione degli elenchi dei nuovi giudici
tributari possa procedere alle rettifiche necessarie,
promuovendo l'emanazione, da parte del Presidente della
Repubblica, dei conseguenti provvedimenti.
La lettera c) dispone il rinvio al 31 dicembre 1996
del termine per l'elezione del Consiglio di presidenza della
giustizia tributaria, al fine di garantire la piena
funzionalità dell'istituto.
In ordine alla lettera d) giova premettere che
l'articolo 35 del decreto legislativo n. 545 del 1992
individua specificamente le mansioni del personale di
segreteria delle commissioni tributarie regionali e
provinciali. Tenuto conto della revisione, in corso, delle
piante organiche dell'Amministrazione finanziaria e per
garantire, medio tempore, la massima assistenza ai
collegi giudicanti, risulta opportuno differire l'entrata in
vigore dell'articolo 35 del decreto legislativo n. 545 del
1992, che potrebbe rendere più difficile l'esercizio delle
funzioni di assistenza alle commissioni.
La disposizione contenuta nel comma 2 fa sì che i soggetti
scelti a far parte delle commissioni tributarie di primo e di
secondo grado fino alla data del 17 marzo 1996 vengano
confermati, anche in sovrannumero, nelle nuove commissioni
tributarie. Ciò al fine di assicurare che l'esperienza
professionale dei predetti giudici non venga dispersa. La
disposizione non comporta oneri per l'erario alla luce delle
considerazioni già svolte in ordine alla lettera a) del
comma 1. Difatti, nella determinazione del compenso, da
operare, come già precisato, con decreto interministeriale ai
sensi del citato articolo 13 del decreto legislativo n. 545
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del 1992, si terrà conto, nell'ambito delle risorse
disponibili, non solo del numero complessivo dei provvedimenti
che verranno presumibilmente emessi, ma anche del numero dei
componenti delle commissioni.
L'ultimo periodo del comma 2 dell'articolo in esame
chiarisce che i componenti nominati in sovrannumero (ai sensi
del primo periodo del comma) sono riassorbiti automaticamente
al verificarsi delle vacanze secondo l'ordine derivante
dall'anzianità nella funzione.
La disposizione contenuta nel comma 3 deriva dal rinvio
delle elezioni del consiglio di presidenza previsto alla
lettera c) del comma 1. Nell'impossibilità di
utilizzare, in toto, per le nuove nomine di giudici
tributari, il meccanismo delineato dall'articolo 9 del decreto
legislativo n. 545 del 1992, si prevede che per le nomine in
questione continuino ad applicarsi le disposizioni di cui
all'articolo 43, comma 10, del decreto legislativo 31 dicembre
1992, n. 545. Ciò implica che le designazioni continueranno ad
essere effettuate dai presidenti della corte di appello e del
tribunale. Per l'attribuzione dei posti disponibili viene
prevista l'applicazione del procedimento, di tipo concorsuale,
delineato dal citato articolo 9 del decreto legislativo n. 545
del 1992. Per la pubblicità delle vacanze si è fatto ricorso
al sistema, già adottato per i giudici di pace, secondo cui è
data notizia delle stesse nell'albo pretorio del comune.
Articolo 12. - Riproduce integralmente l'articolo 2
del decreto-legge 16 maggio 1996, n. 259, e riguarda le
integrazioni o modifiche da apportare al decreto legislativo
31 dicembre 1992, n. 546, e successive modificazioni. Fermo
restando l'impianto di tale decreto legislativo, già
strutturato in modo da adattare le peculiarità del contenzioso
tributario alle avvertite esigenze di una sua trasformazione
in vero e proprio processo, si è tuttavia provveduto, in
particolare, ad introdurre qualche opportuna semplificazione
procedurale, sostituendo l'istituto dell'esame preventivo
delle controversie con quello della conciliazione giudiziale e
rivedendo la disciplina transitoria in modo da renderla più
semplice e lineare ed evitare così, per quanto possibile,
difficoltà organizzative nel passaggio dalla vecchia alla
nuova disciplina.
Con la lettera a), relativamente all'assistenza
tecnica dei soggetti diversi dall'Amministrazione finanziaria
dello Stato, si è confermata la regola generale
dell'obbligatoria assistenza tecnica da parte di difensori
abilitati, facendo peraltro salvi i casi delle controversie
aventi valore inferiore ai cinque milioni di lire (così
elevandosi il limite prima fissato in tre milioni di lire) per
i quali viene consentito alle parti di stare in giudizio senza
assistenza tecnica.
Si è inoltre dettata una norma volta a precisare le
modalità di determinazione del valore della lite.
Con la lettera b), al fine di riequilibrare la
posizione processuale delle parti del processo in ordine alle
spese di lite, si dispone che, qualora il Ministero delle
finanze sia difeso da funzionari dell'Amministrazione, si
applichi la tariffa professionale per gli avvocati e
procuratori, ridotta del 20 per cento.
Con le lettere c) e d), è stato invece abolito
l'istituto del cosiddetto esame preventivo della controversia,
prima previsto dall'articolo 48 sulla base di una equivoca
indicazione della legge delega (articolo 30, comma 1, lettera
b), della legge 30 dicembre 1991, n. 413, e unanimemente
criticato dalla dottrina, che ne ha evidenziato l'ibrida
natura (filtro amministrativo, concordato, patteggiamento,
rito abbreviato) e la scarsa o nulla potenzialità deflattiva.
In sua vece è stato per contro previsto l'istituto della
conciliazione giudiziale con il decreto-legge 30 settembre
1994, n. 564, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
novembre 1994, n. 656, coevamente al cosiddetto accertamento
con adesione ed altri istituti tendenti a prevenire le liti
fiscali. Nel nuovo testo dell'articolo 48 si è disallineato
l'istituto della conciliazione giudiziale da quello della
definizione dell'accertamento mediante adesione da parte del
contribuente, cosicché l'ambito di operatività dei due
istituti non coincide.
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La conciliazione giudiziale si presenta, d'altra parte,
come uno strumento ulteriore specificamente predisposto per
favorire una definizione concordataria non ancora maturata in
sede precontenziosa, ma suscettibile di realizzazione in sede
contenziosa anche attraverso la fattiva opera di
incentivazione e di collaborazione da parte degli organi
giudicanti.
La disciplina, per il resto, è ispirata a quella dettata
nell'articolo 20- bis del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 636, e successive modificazioni
con gli indispensabili adattamenti al nuovo processo.
Con la lettera e), si prevede la soppressione della
norma che prevede l'autorizzazione dell'organo superiore per
la presentazione dell'appello da parte
dell'Amministrazione.
Con la lettera f), colmando una lacuna dell'attuale
articolo 69 del citato decreto legislativo n. 546 del 1992, si
prevede che la condanna alle spese possa essere disposta, nel
caso di soccombenza, anche nei confronti del concessionario
del servizio di riscossione.
La disciplina transitoria è stata, da ultimo, modificata
con le lettere g) ed i), secondo criteri di
maggiore semplicità e di maggiore chiarezza, tenendo conto,
nell'occasione, degli apporti interpretativi già offerti in
proposito dalla dottrina.
In particolare, con lettera i), viene chiarito che,
stante il disposto dell'articolo 75, comma 1, del decreto
legislativo n. 545 del 1992, le decisioni impugnabili, nella
fase transitoria, secondo le nuove competenze, sono solo
quelle emesse dalle commissioni di primo grado. Per quelle
emesse dalle commissioni di secondo grado è invece possibile
solo il ricorso presso la commissione tributaria centrale.
Con la lettera h), si è provveduto ad eliminare,
dall'articolo 71, la soppressione dell'articolo 39, comma 1,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973.
In tal modo viene conservato l'attuale sistema che attribuisce
all'amministrazione finanziaria un potere cautelare. Con il
nuovo contenzioso tributario il contribuente godrà pertanto di
una duplice tutela cautelare: una da far valere innanzi
all'amministrazione finanziaria stessa ed una da far valere
innanzi al giudice tributario.
Con la lettera l), viene chiarito che, per le
controversie pendenti dinanzi alle commissioni di secondo
grado per le quali, alla data del 1^ aprile 1996, è stato
depositato il solo dispositivo della decisione (controversie
per le quali, ai sensi del comma 3 dello stesso articolo 2 la
decisione può essere depositata entro il 30 maggio 1996) vige
lo stesso regime applicabile alle decisioni per le quali, al
1^ aprile 1996, pendevano i termini per l'impugnativa.
In ordine all'assistenza tecnica di soggetti diversi
dall'Amministrazione, il comma 2 prevede che, nelle more della
formazione degli elenchi previsti dall'articolo 12, comma 2,
terzo periodo, del decreto legislativo n. 546 del 1992, i
soggetti ivi indicati possono, comunque, prestare la loro
opera a condizione che rendano, nel ricorso stesso, una
autoattestazione in ordine al possesso dei requisiti
richiesti. Per i giudizi pendenti, ove necessario, tale
autoattestazione potrà essere resa in qualsiasi altro atto del
processo ovvero in udienza.
Il comma 3 dispone che le decisioni per le quali le
commissioni tributarie di primo e di secondo grado abbiano
depositato, alla data del 1^ aprile 1996, il solo dispositivo,
debbano essere depositate, complete della motivazione, entro
il 30 maggio 1996. Detta previsione si rende indispensabile
per non vanificare decisioni già emesse (e conosciute,
limitatamente al dispositivo, dalle parti).
Il comma 4 dispone che una quota delle somme liquidate, a
titolo di spese processuali, a favore dell'Amministrazione, a
norma dell'articolo 15, comma 2- bis, introdotto
dall'articolo 2, comma 2, lettera b), del presente
decreto-legge, sia riassegnata all'esistente fondo per la
perequazione del trattamento economico accessorio del
personale dell'Amministrazione finanziaria. La disposizione
non comporta oneri per l'Erario, atteso che, per un verso,
senza la modifica recata dalla citata lettera b) del
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comma 1 dell'articolo 2, non vi sarebbe alcuna liquidazione,
di onorari a favore dell'Amministrazione e, per altro verso,
la riassegnazione delle somme presuppone, ovviamente, la
previa riscossione delle stesse.
Il comma 5 sopprime la norma che prevede, per l'ipotesi di
istanza del contribuente di accertamento con adesione, la
sospensione del termine per proporre ricorso alle commissioni
tributarie per centoventi giorni.
Articolo 13. - Riproduce integralmente l'articolo 3
del decreto-legge 16 maggio 1996, n. 259, e dispone il rinvio
dei termini relativi alla definizione delle liti pendenti in
materia di dogane e di imposizione indiretta sui consumi e
sulla produzione (prevista dall'articolo 3, commi 172 e
seguenti, della legge 28 dicembre 1995, n. 549). Il
regolamento necessario per l'applicazione delle norme
primarie, difatti, è attualmente all'esame del Consiglio di
Stato.
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