| Onorevoli Colleghi! - L'esigenza di porre finalmente
mano nel corso della presente legislatura ad una ampia opera
di riforma istituzionale, che riprenda e completi il cammino
iniziato con il referendum elettorale del 1993,
rafforzando il sistema maggioritario, è ormai generalmente
diffusa in tutti gli schieramenti politici.
Occorre, quindi, procedere con decisione sul cammino di
riforme istituzionali che stabilizzino ed estendano la
tendenza al bipolarismo faticosamente in atto nel nostro
Paese. Se ciò non avverrà, si lascerà spazio a tentativi di
creare un nuovo centro della politica italiana, incompatibile
con il sistema maggioritario.
Per assicurare il consolidamento dei princìpi e dei
meccanismi istituzionali propri di un sistema maggioritario
compiuto, è necessario dare subito un segnale, garantire che,
qualunque sia l'approdo finale del processo di riforma
istituzionale, non si torna indietro rispetto al percorso
indicato dalla grande maggioranza degli italiani con il voto
del referendum del 18 aprile 1993.
Senza ritardare il confronto sulle proposte alternative in
tema di forma di Stato e di forma di Governo e sugli strumenti
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più idonei per far giungere a conclusione positiva questo
confronto, può essere quindi utile realizzare immediatamente
una serie di modifiche della attuale legge elettorale. Si
tratta di affrontare questioni solo in apparenza di secondaria
importanza, lasciando per il momento immutate le
caratteristiche principali del sistema elettorale e rinviando
la decisione sul numero dei turni al momento in cui sarà
matura la scelta del modello istituzionale.
E' stata depositata una richiesta di referendum per
abolire la quota proporzionale. Si può pensare di partire in
questa legislatura da una iniziativa parlamentare che, senza
confidare nelle sentenze della Corte costituzionale, affronti
parzialmente il problema posto dall'iniziativa di Pannella,
muovendosi nella direzione dei promotori del
referendum.
Nel sistema elettorale della Camera dei deputati - con il
quale abbiamo votato nel 1994 e nel 1996 - vi sono una serie
di meccanismi perversi, complicazioni, distorsioni che hanno
già dato pessima prova, che hanno provocato spesso gravi
fenomeni di aggiramento o che, in alcuni casi, sono diventati
rapidamente inutili. Sono, non a caso, quelle norme che furono
introdotte per ridurre gli effetti del sistema maggioritario e
per tutelare il vecchio sistema proporzionale (e
conseguentemente il vecchio sistema dei partiti) in misura ben
maggiore della residua quota proporzionale.
Con questa proposta di legge si propone, pertanto,
l'eliminazione dalla legge elettorale esistente, non ancora
della quota proporzionale, ma almeno dello scorporo, dei
collegamenti e dei simboli plurimi, per rendere così la
competizione nei collegi uninominali autonoma dalla
attribuzione dei seggi con il metodo proporzionale rafforzando
il carattere maggioritario di tutto il sistema.
Nel dettaglio le modifiche che si propongono sono:
1) scorporo. E' certamente la questione più
delicata. Quando furono varate le attuali leggi elettorali si
decise di ricorrere al meccanismo dello scorporo per attenuare
il carattere maggioritario delle elezioni (si sottraggono alle
liste proporzionali i voti che sono risultati utili ai
candidati collegati nei collegi uninominali per vincere). Con
l'abolizione dello scorporo, pur restando immutata la quota di
seggi attribuita con il sistema proporzionale, si estenderebbe
il carattere maggioritario della competizione elettorale,
senza peraltro impedire lo svolgimento del referendum
sulla quota proporzionale;
2) collegamenti. La legge elettorale vigente
sancisce l'obbligo per ogni candidato nei collegi uninominali
di dichiarare, anche ai fini dello scorporo, uno o più
collegamenti con liste proporzionali. Eliminato lo scorporo
viene meno una delle ragioni che giustificavano l'obbligo di
collegamento che, tra l'altro, è stato in misura non
secondaria aggirato nelle recenti elezioni (ad esempio, in
Sardegna i candidati dell'Ulivo sono stati collegati solo alla
lista del Partito sardo d'Azione e nella "rossa" Emilia
candidati tradizionali del PDS ai Verdi). Anziché consentire
trucchi di vario genere che aggirino la legge, è preferibile
superare l'obbligo di collegamento. Ciò contribuirebbe anche
ad attenuare l'etichettamento di partito dei candidati
nell'uninominale;
3) simboli. E' oggi possibile presentare accanto
ad ogni candidato nei collegi uninominali della Camera dei
deputati sino a cinque contrassegni. Questo per rendere più
forte il peso dei partiti con i propri simboli rispetto a
quello delle coalizioni. Lo scorso 21 aprile sia i candidati
del Polo che dell'Ulivo si sono però presentati nei collegi
con un solo contrassegno ed è stato evidente il carattere
maggioritario del confronto elettorale. Si può oggi prendere
atto di questa positiva evoluzione del sistema e prevedere che
i candidati nel maggioritario si presentino con un unico
simbolo.
Naturalmente, si ha presente il rischio che la ripresa del
cammino delle riforme dalle questioni minori della legge
elettorale comporti il rinvio delle grandi scelte
istituzionali che pure occorre assumere; allo stesso modo, è
anche noto che quando si affronta la materia elettorale in
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Parlamento ci si imbatte in numerose proposte emendative che
in genere impediscono di raggiungere qualsiasi risultato.
D'altra parte, è però vero che una più ampia azione
riformatrice delle istituzioni e della politica può essere
agevolata da un primo passo, forse piccolo, ma sicuro. Questo
passo è necessario per impedire che resistenze conservatrici,
inerzie e ritardi determinino il lento degradarsi dello
spirito del maggioritario, che occorre invece da subito
difendere e rafforzare, in quanto passaggio essenziale per il
cambiamento della vita politica ed istituzionale del Paese.
Si passa ora ad illustrare l'articolato della presente
proposta di legge.
Con l'articolo 1 della presente proposta di legge si
modifica il testo unico delle leggi recanti norme per la
elezione della Camera dei deputati, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, per quanto
riguarda gli aspetti connessi con la presentazione delle
candidature, dei contrassegni e delle liste.
Con la prima modifica, apportata al comma 2 dell'articolo
4 del testo unico, si prevede che il cognome e il nome del
candidato nel collegio uninominale siano accompagnati,
sull'apposita scheda, da un solo contrassegno (anziché da un
massimo di cinque).
Si propone, poi, di modificare i commi 1 e 2 dell'articolo
18 del testo unico, abolendo per i candidati nei collegi
uninominali l'obbligo di collegarsi con liste che concorrono
al riparto dei seggi in ragione proporzionale (si modificano,
conseguentemente, il comma 1 dell'articolo 18- bis ed il
secondo comma dell'articolo 20).
Si modifica, inoltre, il comma 2 dell'articolo 18- bis
del testo unico anche per la parte relativa al numero dei
candidati che compongono la lista proporzionale. Attualmente,
il numero di tali candidati non può essere superiore ad un
terzo dei seggi attribuiti, in ciascuna circoscrizione, su
base proporzionale. La previsione di questo numero ridotto è
essenzialmente finalizzata a consentire il recupero, in sede
di attribuzione dei seggi in ragione proporzionale, dei
candidati nei collegi uninominali risultati sconfitti nella
competizione maggioritaria, una volta che la lista alla quale
sono collegati ha esaurito la breve lista di candidati.
Con l'abolizione dell'obbligo di collegamento tra
candidati nei collegi uninominali e liste proporzionali, al
fine di rendere completamente separate ed autonome le due
competizioni, si determina anche la necessità di intervenire
sul numero di candidati in ciascuna lista. Infatti, non
potendo più essere recuperati i candidati sconfitti nei
collegi uninominali, l'attuale numero di candidati nella lista
proporzionale può risultare non sufficiente a coprire tutti i
seggi assegnati. Si prevede, quindi, che ciascuna lista possa
essere composta da un numero di candidati non superiore alla
metà di quello dei seggi attribuiti in ragione proporzionale
nella circoscrizione elettorale, con arrotondamento all'unità
superiore. L'esperienza delle elezioni politiche con questo
sistema elettorale, infatti, ha dimostrato, nelle simulazioni
effettuate senza lo scorporo, che questo numero di candidati è
più che sufficiente a coprire tutti i seggi assegnati. In
questo modo, inoltre, si evita di appesantire eccessivamente
la lista proporzionale.
L'articolo 2 della presente proposta di legge interviene
sulle operazioni successive alla votazione, ovvero lo
scrutinio e le proclamazioni. Con modifiche all'articolo 77 ed
al comma 1 dell'articolo 84 del citato testo unico, si
sopprime lo scorporo.
L'articolo 3 della proposta di legge delega il Governo ad
emanare, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
delle nuove norme, un decreto legislativo per la definizione
delle nuove caratteristiche delle schede di votazione e ad
adottare le necessarie modifiche al vigente regolamento per la
elezione della Camera dei deputati.
L'articolo 4 stabilisce l'entrata in vigore della legge,
fissandola nel giorno stesso della sua pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
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