Onorevoli  Colleghi! - Le gravi difficoltà in cui
  versa in Italia il settore dell'editoria, sia della stampa
  quotidiana e periodica, sia dei libri, sono a tutti note.
  L'aumento vertiginoso del prezzo della carta ha messo in crisi
  numerose imprese editoriali, con pesanti conseguenze
  sull'occupazione e con allarmanti restrizioni del pluralismo
  dell'informazione e del confronto culturale.  In questi ultimi
  anni le disuguaglianze sociali, economiche e culturali si sono
  fortemente accentuate, senza che venissero assunte iniziative
  tendenti almeno a bloccare il fenomeno negativo, per invertire
  la tendenza dei processi in atto.  Uno dei più attenti studiosi
  italiani di sociologia, il professor Luciano Gallino, ha
  scritto: "Nel discorso pubblico e nelle stesse scienze
  sociali, il dibattito sulla disuguaglianza ha subìto a partire
  dagli anni '80, un declino che non trova riscontro nella
  seconda metà del XX secolo, cioé dopo la caduta dei regimi
  fascisti, avversi per vocazione ad ogni progetto o discorso
  egualitario".
     Da qualche tempo la cultura politica italiana non usa più
  studiare le classi e la mobilità sociale, le professioni e le
  categorie occupazionali, i redditi, i consumi, l'uso del
  tempo, la disoccupazione, la povertà, l'esclusione sociale, la
  salute e l'accesso ai servizi sociali, la scuola e i processi
  formativi, la previdenza e l'assistenza.
     Le società democratiche moderne esprimono una aspirazione
  intrinseca all'eguaglianza che dovrebbe trovare nella
  distribuzione del reddito il suo luogo elettivo di
  realizzazione.  Purtroppo l'Italia è il Paese europeo con la
 
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  distribuzione del reddito più diseguale.  Tra i Paesi a
  democrazia capitalistica recentemente esaminati, l'Italia è
  superata, in quanto a disuguaglianza distributiva, solo dalla
  Nuova Zelanda.
     Soprattutto in campo scolastico ed educativo-formativo le
  disuguaglianze negli ultimi dieci-quindici anni si sono
  accresciute.  E' impressionante il dato sulla mobilità sociale,
  o meglio, sulla immobilità: è praticamente impossibile uscire
  da una fascia sociale per salire a quella superiore da parte
  delle nuove generazioni.
     L'Italia non è un Paese moderno e democratico se
  consideriamo gli ultimi dati forniti dall'Istituto nazionale
  di statistica (ISTAT) relativi alla scuola.  Siamo un Paese, di
  fatto, di analfabeti, considerato che circa il 23 per cento
  della popolazione italiana non ha conseguito la licenza
  elementare e che circa il 62 per cento non è andato oltre la
  quinta elementare.  In Germania oltre l'80 per cento dei
  lavoratori della Volkswagen ha completato la scuola
  dell'obbligo che prevede la frequenza scolastica sino al
  diciottesimo anno di età.  La maggioranza dei nostri
  operai-macchina della Fiat a mala pena sanno leggere e
  scrivere, quindi soltanto con grandi difficoltà possono essere
  in grado di affrontare i problemi provocati dall'introduzione
  di nuove tecnologie nei processi produttivi: non sono
  "riciclabili".
     Un sistema formativo caratterizzato in modo selettivo sul
  piano sociale e soprattutto con una bassa produttività in
  materia di diplomati e laureati non è in grado di fornire una
  forza lavoro adeguatamente qualificata necessaria per
  affrontare nei prossimi anni la competizione europea e
  mondiale.  Interventi redistributivi volti ad aumentare
  l'uguaglianza tra i cittadini, sono urgenti, si impongono, non
  solo per ragioni di giustizia e solidarietà, ma se si vuole
  migliorare l'efficienza del nostro sistema, di quella che
  viene chiamata "azienda Italia".  I costi del funzionamento del
  "sistema Italia" sono fortemente appesantiti dal dualismo
  territoriale (nord-sud), dagli scompensi distributivi, dai
  privilegi sociali sempre crescenti.
     Per fare dell'Italia un Paese moderno devono essere
  previsti massicci interventi nel settore educativo e
  scolastico, a partire dalla scuola del "pre-obbligo" per
  giungere al prolungamento dell'obbligo sino al diciottesimo
  anno di età.  Questi investimenti da parte dello Stato sono il
  migliore e più efficace contributo che si possa dare per
  aumentare la domanda di libri e giornali, il più qualificato
  incentivo a favore dell'editoria.
     Sviluppo della rete delle biblioteche pubbliche, centri di
  lettura a livello di quartiere, calmierizzazione del prezzo
  della carta, riduzione delle tasse sui prodotti culturali sono
  tutte misure urgenti necessarie per impedire un'ulteriore
  riduzione del consumo, da parte degli italiani, di giornali e
  libri.
     Sono sufficienti poche cifre per rendersi conto delle
  condizioni in cui ci troviamo oggi in Italia, rispetto agli
  altri Paesi europei.  Il rapporto copie di quotidiani venduti e
  popolazione è il seguente:  Norvegia 610 copie ogni 1.000
  lettori;  Svizzera 592 ogni 1.000;  Svezia 472 ogni 1.000;
  Finlandia 471 ogni 1.000;  Gran Bretagna 321 ogni 1.000;
  Germania 317 ogni 1.000;  Olanda 309 ogni 1.000;  Francia 156
  ogni 1.000;  Italia circa 113 ogni 1.000.  L'Italia nel 1995
  risultava essere l'ultimo Paese europeo, essendo stata
  superata anche dalla Spagna in questo tipo di rapporto.
     Nel nostro Paese, rispetto al quadro europeo è anomala
  anche la distribuzione della pubblicità tra televisione e
  carta stampata (quotidiani e periodici).  Ecco alcune cifre.
  Svizzera 11,3 per cento del monte complessivo della spesa
  pubblicitaria va alla televisione, mentre il 75 per cento va
  alla stampa;  Svezia 18 per cento contro il 75 per cento;  Gran
  Bretagna 31,5 per cento contro il 59,9 per cento;  Norvegia 33
  per cento contro il 52 per cento;  Germania 17 per cento contro
  il 41 per cento;  Francia 31,9 per cento contro il 48 per
  cento;  Italia 61 per cento alla televisione, 35 per cento ai
  quotidiani e periodici.  Va rimarcato che negli Stati Uniti il
  rapporto è di 22,8 per cento contro il 28,1 per cento.  La
  cifra sulla quale va fatta una seria riflessione è il calo
  avvenuto in questi ultimi anni della vendita di giornali
 
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  quotidiani malgrado gli sforzi promozionali prodotti da molti
  editori.  In Italia nel 1990 si sono venduti ogni giorno
  6.800.000 copie di quotidiani; nel 1992 sono calati a
  6.518.000, nel 1993 a 6.366.000; nel 1994 a 6.302.000.  In
  quattro anni si sono perse complessivamente 500 mila copie di
  giornali ogni giorno.  Comunque si voglia giudicare questa
  perdita, oggettivamente si tratta di un impoverimento del
  livello culturale e informativo del nostro Paese.
     In questo quadro si sta rivelando controproducente la
  politica editoriale adottata da molti editori, tendente ad
  incentivare le vendite dei quotidiani e dei periodici
  attraverso innaturali abbinamenti.  Infatti, come abbiamo
  visto, il quantitativo complessivo delle copie vendute è in
  diminuzione, anziché in crescita.  Si rende quindi necessario
  regolamentare la produzione e la vendita dei giornali
  quotidiani e periodici per eliminare sprechi che, tra l'altro,
  snaturano le caratteristiche e la funzione della stampa.
     Con la presente proposta di legge si intende perseguire
  questo scopo, vietando l'abbinamento ai giornali di oggetti
  (cosiddetti  gadget)  o di altre pubblicazioni che non
  abbiano le stesse caratteristiche del giornale quotidiano o
  del periodico.