Onorevoli Colleghi! - La Camera dei deputati nella
  seduta del 19 dicembre 1995 ha, contro il parere del Governo,
  inserito nel disegno di legge collegato alla finanziaria poi
  legge 28 dicembre 1995, n. 549 una norma la quale prevede che,
  a decorrere dal 1^ luglio 1996, l'esazione della tassa sugli
  autoveicoli venga effettuata dalle imprese di assicurazione e
  non più dall'Automobil club d'Italia e dall'Ente poste
  italiano.
     Le imprese di assicurazione espressero ed esprimono la
  netta contrarietà a svolgere un ruolo di esattore che non è
  loro proprio e per il quale non sono in alcun modo
  attrezzate.
     Inoltre, la disposizione non tiene conto della particolare
  struttura organizzativa delle imprese che esercitano
  l'attività assicurativa.
     Le imprese di assicurazione - non solo in Italia, ma anche
  negli altri paesi dell'Unione europea - non sono presenti sul
  territorio con proprio personale dipendente, ma operano
  avvalendosi di collaboratori autonomi.  Si tratta, in primo
  luogo, delle tradizionali figure di intermediari assicurativi
  costituiti dagli agenti e dai  brokers.  Gli agenti, a
  loro volta, si avvalgono di altri collaboratori autonomi: i
  sub-agenti ed i produttori di assicurazione.
     Inoltre, in questi ultimi anni sono emersi e stanno
  acquisendo rilievo, anche nel settore delle assicurazioni per
  danni, altri operatori, quali gli sportelli bancari e le
  società di intermediazione mobiliari
 
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  (Sim), le quali, come noto, si avvalgono a loro volta dei
  promotori finanziari.
     Tenuta presente la ricordata struttura operativa, risulta
  evidente che l'esazione della tassa sugli autoveicoli verrebbe
  ad essere effettuata non già direttamente dalle imprese di
  assicurazione, ma dai sopra indicati operatori periferici
  (circa 200 mila persone fisiche).  Ciò darebbe luogo a notevoli
  inconvenienti e porrebbe problemi di assai difficile ed
  onerosa soluzione per garantire una corretta raccolta e
  gestione della tassa da parte delle imprese.
     I costi davvero rilevanti che le imprese dovrebbero
  sostenere farebbero necessariamente carico allo Stato.  Sotto
  questo aspetto appare del tutto incomprensibile il carattere
  di "eventualità" che la norma approvata attribuisce al
  rimborso dei costi da riconoscersi alle imprese di
  assicurazione.
     La normativa che disciplina l'esercizio dell'attività
  assicurativa, nel fissare le modalità ed i termini per i
  diversi adempimenti, ha sempre tenuto conto sia della
  peculiare struttura organizzativa delle imprese sia delle
  caratteristiche proprie del contratto di assicurazione.  Ciò si
  è verificato anche nel campo della imposizione indiretta (Iva
  e imposta sulle assicurazioni) e, da ultimo, in quello della
  normativa antiriciclaggio.
     La norma approvata trascura, invece, del tutto i predetti
  aspetti.  Ed infatti, essa, in primo luogo, fissa per il
  versamento della tassa termini che, se risultano congrui per
  le ritenute alla fonte operate direttamente dalla direzione
  dell'impresa, sono assolutamente insufficienti per operazioni
  (quali l'esazione della tassa) che avvengono tramite le
  strutture periferiche.
     In secondo luogo, la norma trascura del tutto la
  circostanza che il contratto di assicurazione per
  responsabilità civile per auto può essere stipulato da persona
  anche diversa dal proprietario del veicolo o in una località
  differente da quella di residenza del proprietario stesso e
  può prevedere il frazionamento del premio in rate inferiori a
  quelle attualmente previste per il pagamento della tassa.
     Infine, è da considerare la circostanza che il pagamento
  del premio di assicurazione per responsabilità civile per auto
  può essere effettuato fino al quindicesimo giorno successivo
  alla scadenza (periodo durante il quale la garanzia è operante
  ai sensi dell'articolo 1901 codice civile), mentre non è
  chiara la situazione che si determinerebbe in relazione alla
  tassa.
     L'obbligo di stipulare l'assicurazione per responsabilità
  civile per auto e l'obbligo di pagare la tassa in parola sono
  fondati su presupposti diversi: da un lato la circolazione del
  veicolo, dall'altro la proprietà dello stesso.
     Mantenere la diversità di presupposti e pretendere
  l'unificazione dell'esazione darà luogo ad inconvenienti
  notevoli ed aumenterà la confusione negli automobilisti.  Ne
  deriverà verosimilmente anche una perdita di gettito per
  l'erario in quanto gli automobilisti saranno portati a
  ritenere applicabili alla tassa in questione il presupposto
  (la circolazione del veicolo) dell'obbligo di
  assicurazione.
     In nessun paese dell'Unione europea è imposto alle imprese
  di assicurazione un obbligo di esazione quale quello qui
  considerato, obbligo che pertanto appare difficilmente
  conciliabile con il mercato unico e con la possibilità oggi
  riconosciuta all'automobilista di assicurarsi con imprese
  estere non stabilite in Italia.