Onorevoli Colleghi! - L'attuale legislazione in materia
  di pesca marittima e maricoltura, la legge 14 luglio 1965, n.
  963, e la legge 17 febbraio 1982, n. 41, appare oggi superata
  e resa complessa da una enorme quantità di decreti che la
  rendono di difficilissima applicazione.
     Attualmente esistono, peraltro, numerose conflittualità
  normative in materia di pesca, ambiente, e demanio marittimo,
  che rendono difficile una politica concertata
  sull'utilizzazione delle risorse marine.
     In questa situazione la categoria dei pescatori rimane
  penalizzata dall'assenza di una reale politica programmatica
  della pesca, rischiando di essere criminalizzata da parte
  dell'opinione pubblica ed essendo spesso costretta, per la
  sopravvivenza, a pratiche di pesca illegale.
     In molte attività di pesca, inoltre, è necessario
  procedere ad una gestione concertata con i paesi limitrofi o
  frontalieri per una gestione razionale e congiunta degli
  stock  ittici, per non andare incontro ad ulteriori
  conflittualità che rischiano di penalizzare fortemente la
  nostra flotta alturiera.
     Grande rilievo sta oggi acquisendo l'utilizzazione della
  fascia costiera, la cui gestione non può non essere integrata
  prendendo in considerazione le altre attività che gravano su
  quest'ambiente.
 
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     La politica della pesca italiana non può, inoltre, oggi
  prescindere da quella comunitaria ma deve contemporaneamente
  prendere in opportuna considerazione le esigenze delle realtà
  locali, da cui la necessità di procedere al decentramento
  delle decisioni, competenze e responsabilità.
     Contemporaneamente, devono essere prese sempre in maggiore
  considerazione le esigenze ambientali, essendo universalmente
  ritenuta anacronistica una politica dello sfruttamento
  contrapposta ad una politica ambientale della protezione.  La
  politica del mare non può che essere unitaria e una pesca che
  non prenda in opportuna considerazione le esigenze
  dell'ambiente, oltre a recare un incommensurabile danno
  naturalistico e turistico alla nazione, andrebbe anche a
  distruggere lo stesso  genius loci  della sua
  sopravvivenza.
     Un Paese come l'Italia, circondato da ottomila chilometri
  di coste, dovrebbe avere nella pesca una delle attività
  produttive più importanti; invece il settore è oggi al limite
  del collasso e trova enorme difficoltà a rinnovarsi.
     Si rende pertanto necessaria una nuova legge quadro che
  prenda in opportuna considerazione gli enunciati comunitari,
  le esigenze dell'ambiente e il decentramento alla
  periferia.
     Per poter giungere a questo risultato è necessario
  affidare a piani triennali gran parte delle normative,
  lasciando alla legge stessa il compito di tracciare i binari
  in cui i piani debbono operare.
     Tale meccanismo consente una maggiore elasticità dello
  strumento normativo che può rinnovarsi periodicamente senza
  dover stravolgere la legge stessa, ma anzi svilupparsi in
  relazione ai risultati cui si perviene nei vari piani.
     I piani saranno molto più complessi e completi degli
  attuali, giacché costituiranno il reale strumento
  programmatico e normativo.
     Il piano è redatto dal Ministero delle risorse agricole,
  alimentari e forestali, coadiuvato da un comitato consultivo
  di base, espressione delle categorie e delle esigenze
  periferiche e valutato da un comitato tecnico-scientifico
  presieduto dal Ministro delle risorse agricole, alimentari e
  forestali, in cui è garantita la presenza di organismi
  internazionali ed altri dicasteri.
     Nell'ottica del già citato decentramento, il piano dovrà
  affidare agli organi periferici (comitati consultivi locali e
  comitato consultivi regionali) una maggiore autonomia
  soprattutto per quanto concerne gli aspetti relativi alla
  gestione della fascia costiera.
     Il piano, così come previsto dalla presente proposta di
  legge, dovrà essere articolato in nove parti miranti
  all'attenta definizione del settore, all'identificazione dei
  limiti e all'adozione degli strumenti necessari al loro
  superamento.
     Grande attenzione va prestata al recepimento delle
  indicazioni comunitarie ed alle necessità locali; alle
  indicazioni della ricerca scientifica; alle esigenze
  ambientali; alla sicurezza della vita in mare; alla vigilanza
  ed al controllo; alla promozione della produzione
  nazionale.
     Per il perseguimento di questi obiettivi è necessario oggi
  dare una svolta alla politica del settore mirando
  essenzialmente a trasformare il volto della pesca nazionale al
  fine di:
         a)  raggiungere un'attenta conoscenza del settore
  di cui oggi si ha, notoriamente, una visione virtuale celata
  dalle enormi difficoltà socio-economiche che lo affliggono;
  tale situazione è stata verificata in molti studi di confronto
  tra i dati reali e i dati ufficiali;
         b)  restituire la legalità al settore afflitto,
  ancora oggi, dal bracconaggio, dalla pesca con attrezzi e
  sistemi illegali, dalla pesca in aree e periodi interdetti e
  dalla cattura di giovanili e specie sottotaglia;
         c)  rendere trasparente e di semplice comprensione
  la normativa, affrancando gli operatori dal giogo degli
  speculatori e consentendo loro di ottenere le informazioni sui
  benefìci, i risultati delle ricerche e quanto altro è di loro
  interesse in modo semplice e diretto;
         d)  offrire un ruolo di sempre maggiore rilievo
  alle associazioni di categoria affidando loro maggiori
 
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  responsabilità nella divulgazione delle informazioni e
  nell'assistenza agli operatori;
         e)  evitare che negli organi consultivi e
  deliberanti preposti alla predisposizione ed all'attuazione di
  quanto previsto dalla legge e dai piani possano verificarsi
  situazioni di controllori-controllati;
         f)  garantire agli operatori della filiera pesca
  un'attività svolta nel massimo rispetto della sicurezza e
  della salvaguardia del posto di lavoro;
         g)  prevedere, ed ove possibile prevenire, le
  emergenze del settore ed in ogni modo essere in condizione di
  intervenire a sostegno degli operatori colpiti senza
  perpetrare, invece, la politica del cieco assistenzialismo a
  pioggia;
         h)  promuovere, difendere e valorizzare la
  produzione interna attraverso accurati piani di intervento che
  prevedano l'adozione di reali marchi di qualità dei
  prodotti.
     Un aspetto di rilievo nella legge è affidato alla ricerca
  scientifica di base, ma soprattutto applicata, che deve essere
  reale interlocutrice dell'amministrazione e degli operatori.
  Per pervenire a tale obiettivo i piani devono prevedere le
  linee di ricerca da portare avanti e devono essere
  attentamente valutati da organismi estremamente
  qualificati.
     A tale scopo è opportuno che l'intero piano venga affidato
  congiuntamente al Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) e
  all'Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica
  applicata al mare (ICRAM), che sono i soli enti pubblici
  preposti alla ricerca applicata nella materia.  I due enti
  dovranno avvalersi per la realizzazione del piano della
  basilare collaborazione dell'università e di altri enti ed
  istituti pubblici e privati di ricerca secondo le rispettive
  competenze; si potranno avvalere, qualora su talune tematiche
  non esistessero specifiche competenze nazionali, anche di
  istituzioni di ricerca straniere.
     Importanza notevole va infine affidata alla divulgazione
  dei risultati, che al momento non vengono diffusi tra gli
  operatori e sono spesso ignorati dagli stessi organi di
  gestione.