| Onorevoli Colleghi! - Il referendum che ha tolto
le competenze ambientali alle unità sanitarie locali e che è
alla base della presente proposta di legge, così come di altre
iniziative legislative, ha rappresentato un atto di volontà
democratica espressione di una crisi e della volontà di
superamento della questione dei controlli e della prevenzione
ambientale nel nostro Paese.
L'evoluzione nei Paesi più industrializzati della
prevenzione ambientale è testimoniata sia dal Giappone sia
dagli Stati Uniti, i quali, già dal 1971, si sono dotati di
un'agenzia per l'ambiente, i cui compiti sono ben più ampi di
quelli che tutte le proposte di legge, compresa la nostra,
attribuiscono a questo organismo. La stessa Germania nel 1974
ha istituito l'Agenzia nazionale per l'ambiente (UBA), a cui
ha attribuito sia un ruolo tecnico-scientifico, sia di
promozione legislativa di pianificazione ed elaborazione delle
strategie globali e settoriali che sono alla base della
politica ambientale nel Governo federale.
Nel regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7
maggio 1990 (Istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente),
la Comunità europea aveva già delineato, per tutti gli Stati
membri, una evoluzione culturale e normativa, uno strumento
sovranazionale che richiedeva, in Italia, il superamento
dell'attuale situazione che vedeva con la legge 23 dicembre
1978, n. 833 (legge di riforma sanitaria) le competenze
ambientali trasferite in ambito locale alle unità sanitarie
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locali. La stessa direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7
giugno 1990, concernente la libertà di accesso alla
informazione in materia ambientale, canonizzava in ambito
comunitario quanto già parzialmente introdotto dall'articolo
14 della legge 8 luglio 1986, n. 349 (Istituzione del
Ministero dell'ambiente), e finalmente determinato e
specificato con la legge 7 agosto 1990, n. 241 (articolo 1,
comma 1). Questa evoluzione legislativa poneva l'esigenza di
un organismo nazionale, come da noi proposto, che, offrendo
un'informazione integrata, esauriente, unificata e, grazie a
banche dati centrali e regionali, facilmente fruibile,
mettesse in condizioni di attuare pienamente il libero accesso
alla informazione ambientale, di esercitare il diritto-dovere
di partecipazione attiva dei cittadini a tutte quelle vicende
ambientali che hanno un impatto sociale, sanitario ed
economico sulle comunità ivi insediate territorialmente. In
Italia, oltre le difficoltà di libero accesso ai dati
ambientali, esiste una cronica situazione di frammentazione e
dispersione dei dati ecologici. Tralasciando lo spreco di
risorse economiche, scientifiche e tecniche, occorre ricordare
che, con la decisione 90/150/CEE del Consiglio, del 22 marzo
1990, si è dato il via ad un progetto sperimentale per la
raccolta, il coordinamento e l'uniformazione dell'informazione
sullo stato dell'ambiente e le risorse naturali della Comunità
europea. La Lega Nord, che si sta assiduamente impegnando
affinché l'Italia proceda rapidamente ad una seria ed efficace
integrazione europea, non può che attribuire grande importanza
al recepimento, al rispetto ed alla rapida attuazione di
quanto ci compete. La nostra proposta di legge, muovendo anche
da tali esigenze, vuole procedere in tale direzione, ma
intende rispondere anche ad altre esigenze. L'Unione europea
ha sancito che l'ambiente è istanza prioritaria e suprema a
cui si devono rifare tutte le politiche settoriali. Con tale
affermazione, di fatto, si sono poste le basi per il
superamento dei diversi Ministeri dell'ambiente degli Stati
membri e per il trasferimento di tutte le competenze
ambientali alla Presidenza del Consiglio dei ministri o alla
regione. In Germania si sta già procedendo in questa
direzione. Il presente disegno di legge, ponendo come
riferimento politico-amministrativo a livello centrale il
Presidente del Consiglio dei ministri e, a livello regionale,
il presidente della giunta regionale, realizza questo
processo.
La scelta del modello anglosassone della authority
tecnico-scientifica è l'altra novità che soddisfa varie
esigenze: l'autonomia tra potere legislativo-amministrativo e
ruolo tecnico-scientifico (pensiamo a quanto accaduto in
Italia in questi anni: unità sanitarie locali, organismi come
il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), l'Ente per le
nuove tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA), eccetera,
spesso sono più utili al sistema dei partiti che non alla
tutela dell'ambiente, allo sviluppo dei servizi
tecnico-scientifici, alla ricerca, eccetera).
Un organismo unico che racchiuda in sé tutte le competenze
richieste per una gestione integrata, efficiente, efficace
dell'ambiente (per quanto di competenza dell'Agenzia), a
disposizione di tutte le istituzioni pubbliche sia a livello
nazionale, come i Ministeri, che hanno competenze ambientali
(ad esempio i Ministeri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, della sanità, dei lavori pubblici, eccetera)
sia a livello regionale. Un organismo che rappresenti il
superamento delle sovrapposizioni di competenze e porti ad una
semplificazione burocratico-amministrativa per quanto riguarda
le conoscenze, i controlli, la prevenzione, il recupero, la
normazione, il regime autorizzativo e l'informazione in campo
ambientale. Infatti, appare essenziale l'unificazione in un
solo organismo anche dell'attività di consulenza - male antico
di questo Paese - per l'elaborazione della normativa e delle
procedure che concernono l'ambiente, per far fronte ad alcune
insufficienze manifestatesi nelle norme fin qui prodotte.
L'istituzione di un organismo con le caratteristiche
citate produrrebbe un risparmio di risorse economiche,
tecniche ed organizzative, vantaggi per la salute dei
cittadini, per l'ambiente e per il sistema economico nel suo
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complesso, e inoltre renderebbe consueta l'applicazione dei
tre princìpi fondamentali del federalismo: il principio di
solidarietà, il principio dell'autonomia e il principio di
differenziazione.
L'impianto della presente proposta di legge si differenzia
da quello di tutte le altre presentate finora per queste
importanti novità culturali, politico-legislative e
istituzionali sostenute dalla Lega Nord.
Il Servizio nazionale di tutela e sviluppo ambientale da
noi proposto pone l'accento sui seguenti punti:
l'autonomia contabile ed amministrativa oltre che
tecnico-scientifica (articolo 1, comma 2);
la forte accentuazione dell'autonomia regionale,
compatibile con un livello decisionale ottimale e con il
principio di sussidiarietà (articolo 9, comma 2);
l'importanza data al livello regionale e territoriale:
in questo ambito trova applicazione una vera novità per la
tradizione politico-legislativa del nostro Paese, come
precisato all'articolo 9, comma 3;
negli organismi locali di protezione ambientale viene
inserito il criterio dell'area ottimale per il servizio: gli
organismi locali rappresentano il nucleo chiave per quanto
riguarda l'attività di conoscenza, di controllo e di
prevenzione (articolo 12);
la modalità con cui vengono scelti a livello centrale,
regionale e locale sia i dirigenti sia il personale
tecnico-scientifico (articolo 6);
la semplificazione degli organi gestionali e dei criteri
di scelta (articolo 5);
i requisiti richiesti al personale, quali la non
militanza nei partiti e nei movimenti politici, la provata
competenza e la professionalità (articolo 5, comma 2).
Gli obiettivi della presente proposta di legge sono:
realizzare l'integrazione delle competenze nel settore
ambientale e dei princìpi base della cultura
politico-istituzionale federale compatibile con la normativa
vigente;
assicurare la trasparenza nelle procedure e nelle scelte
del personale;
sviluppare e qualificare i servizi indispensabili per un
serio governo dell'ambiente.
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