Pag. 2
 
  Onorevoli Deputati! - 1.  Fin dal dicembre 1993 il
  Segretariato dell'ONU menzionò a vari Stati, tra cui l'Italia,
  il suo interesse a disporre di una base logistica permanente
  destinata al supporto delle operazioni di pace e umanitarie
  delle Nazioni Unite.
    Tale interesse era motivato dalla recente proliferazione
  delle operazioni stesse per ognuna delle quali era bensì
  disponibile una specifica base logistica, ma destinata ad
  essere smantellata al termine della singola operazione.  Ciò
  poneva il problema della destinazione dei materiali residuali,
  specie nel caso di mancata pacificazione dell'area e
  conseguente impossibilità di cessione degli stessi a un
  Governo locale, problema che sarebbe stato invece risolto con
  la creazione di una base permanente cui avviare i materiali
  per il loro stoccaggio, ricondizionamento e destinazione ad
  altre operazioni di pace.
    Di fronte alla cennata richiesta delle Nazioni Unite, il
  Governo consentì un esame preliminare da parte di una missione
  dell'ONU di vari possibili siti di pertinenza delle Forze
  armate, fermo restando che qualsiasi decisione definitiva
  sarebbe stata soggetta alla decisione del Governo e
  all'approvazione del Parlamento.
    A seguito di tale esame, le preferenze dell'ONU sono cadute
  sulla base aerea di Brindisi, considerata la più idonea sia
  per l'esistenza delle infrastrutture richieste (magazzini,
  aree di stoccaggio, laboratori di riparazione, locali per
  uffici, piste di atterraggio, vicinanza del porto) sia per la
  posizione strategica idonea al supporto di operazioni in
  Europa orientale, Asia e Medio Oriente.
    2.  Si è quindi dato inizio ad un negoziato che ha portato
  alla redazione di due testi, e precisamente un Memorandum
  d'intesa sull'uso da parte delle Nazioni Unite di locali nel
  territorio italiano per il sostegno delle operazioni di
  mantenimento della pace e umanitarie e un Accordo di
  attuazione che identificava tali locali nella base aerea di
  Brindisi.
    Il testo del Memorandum è stato negoziato a Roma tra le
  Nazioni Unite e il Ministero degli affari esteri, con la
  partecipazione dei Ministeri di grazia e giustizia, della
  difesa, delle finanze, dei trasporti e della navigazione, del
  lavoro e della previdenza sociale e della sanità.  Esso estende
  al personale dell'istituendà base i privilegi e le immunità
  già goduti da altre organizzazioni internazionali in Italia,
  peraltro in linea con gli obblighi derivanti dalla Convenzione
  sui privilegi e le immunità delle Nazioni Unite del 1946, cui
  l'Italia ha aderito con  legge  20 dicembre  1957,
  n. 1318.  Taluni punti specifici richiesti dalla normativa
  italiana sono stati esplicitati in uno scambio di lettere
  aggiuntivo.
    Il testo dell'Accordo di attuazione e dei relativi allegati,
  dato il suo contenuto eminentemente tecnico, è stato
  direttamente negoziato con le Nazioni Unite dal Ministero
  della difesa.
    Entrambi gli accordi, unitamente allo scambio di lettere,
  sono stati firmati il 23 novembre 1994 dal Ministro della
  difesa onorevole Previti e dal segretario generale dell'ONU
  Boutros-Ghali nel corso della visita ufficiale di quest'ultimo
  in Italia.  Merita rilevare che Boutros-Ghali ha tenuto ad
  esternare il più caldo ringraziamento all'Italia per l'offerta
  di questa base permanente, pienamente in linea con le nuove
  responsabilità assunte dal nostro Paese con l'entrata, a
  partire dal 1^ gennaio 1995, nel Consiglio di sicurezza
  dell'ONU.  La localizzazione della base in Italia, anziché in
  altri Paesi che pure avevano espresso le loro aspettative al
 
                               Pag. 3
 
  riguardo, non potrà che dare un impulso all'occupazione e allo
  sviluppo della zona di Brindisi che, come detto più sopra, è
  stata scelta dalle Nazioni Unite in una rosa di opzioni per le
  sue caratteristiche geografiche e funzionali.
    Va precisato che la base concerne esclusivamente attività
  logistiche, ad esclusione quindi dello stazionamento di truppe
  di Paesi terzi destinate ad essere impiegate per le operazioni
  di pace delle Nazioni Unite.
    3.  Le clausole essenziali del Memorandum meritano una
  specifica, anche se sintetica, illustrazione:
  l'articolo V disciplina il regime dei locali ad uso esclusivo
  delle Nazioni Unite, ponendo a carico di queste i lavori di
  modifica, ristrutturazione o costruzione degli stessi,
  previamente autorizzati dalle autorità italiane, salvo quelli
  di carattere straordinario imputabili a cause di forza
  maggiore o a difetti strutturali originari;
     l'articolo VI, premesso che l'Italia non assumerà alcuna
  responsabilità giuridica internazionàle in ordine alle
  attività svolte sul suo territorio dalle Nazioni Unite, fa
  carico a queste ultime di coprire con adeguata azione i danni
  a terzi o provvedere in altro modo a tacitarne le pretese,
  nonché ad assicurare tutti i veicoli in servizio
     l'articolo VII regola lo svolgimento delle inchieste nei
  locali ad uso esclusivo e al di fuori di essi;
     l'articolo VIII prevede che le Nazioni Unite rimborseranno
  al Governo italiano la quota di spese dell'installazione
  militare che siano imputabili all'utilizzo dei locali ad uso
  esclusivo o all'acquisto di merci e servizi che le Nazioni
  Unite intenderanno effettuare;
     l'articolo IX disciplina le esenzioni da restrizioni e
  tributi (imposte dirette e indirette, dazi doganali) sui beni
  destinati ad usi ufficiali, in conformità a quanto disposto
  dalla Convenzione delle Nazioni Unite del 1946, con le
  limitazioni ormai entrate nel diritto consuetudinario
  internazionale (soglia minima per l'esenzione IVA, divieto di
  cessione di beni importati in esenzione tributi, obbligo di
  pagamento di tasse in corrispettivo a servizi ricevuti);
  l'articolo XI prevede l'inviolabilità dei locali ad uso
  esclusivo senza il consenso delle Nazioni Unite;
     gli articoli XII, XIII e XIV contengono norme che impongono
  al Governo italiano di agevolare la fornitura di senizi alla
  base, l'uso di mezzi di comunicazione (via radio, telefonici,
  telegrafici) anche a mezzo di strutture proprie delle Nazioni
  Unite, e di consentire la disponibilità e la trasferibilità di
  fondi e valute di oni genere;
     l'articolo XV disciplina i modi per garantire la sicurezza
  della base sia all'esterno che all'interno dei locali ad uso
  esclusivo;
     l'articolo XVI riconosce alle Nazioni Unite libertà di
  movimento sul territorio italiano dei suoi mezzi (veicoli,
  aerei e navi);
     gli articoli XVII e seguenti regolano i privilegi e
  immunità (di ingresso, di residenza, giurisdizionali, fiscali)
  del personale della base e degli esperti in missione, in
  conformità alla Convenzione del 1946;
     l'articolo XXIII stabilisce che il personale assegnato alla
  base è tenuto a partecipare al sistema di sicurezza sociale
  delle Nazioni Unite ed è, pertanto, esonerato dal versare i
  contributi agli istituti appartenenti all'ordinamento
  italiano;
     infine l'articolo XXIV disciplina la composizione delle
  controversie.
     Dall'attuazione del presente provvedimento non derivano
  nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato e,
  pertanto, non si rende necessaria la relazione tecnica di cui
  al comma 2 dell'articolo 11-ter della legge 5 agosto 1978, n.
  468, introdotto dall'articolo 7 della legge 23 agosto 1988, n.
  362.