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Onorevoli Deputati! - 1. Gli eventi che si sono succeduti
nell'ex-URSS a partire dal 1989 hanno indotto la Comunità
europea a negoziare, con ciascuna delle nuove realtà statuali
sorte dalla dissoluzione dell'Unione Sovietica, nuovi Accordi
(sostitutivi di quello CEE-URSS del 1989).
In questo contesto, si colloca la firma del nuovo Accordo
di partenariato e cooperazione con il Kirghizistan, avvenuta
il 9 febbraio 1995. Tale Accordo costituisce un tassello di un
quadro che deve essere ancora completato e che ha portato alla
chiusura di analoghe trattative anche con l'Ucraina, la
Federazione Russa, la Bielorussia, la Moldavia e il
Kazakistan.
L'Accordo di partenariato e cooperazione con il
Kirghizistan utilizza un modello seguito dall'Unione anche nei
confronti di altri Stati, rimodulato a seconda della
peculiarità della situazione del Kirghizistan e degli
obiettivi della politica dell'Unione verso quel Paese.
L'importanza di questo Accordo è evidente: esso definisce
una cornice articolata, entro la quale dovrà svilupparsi il
complesso delle relazioni politiche, economiche e commerciali
tra le parti, fornendo la base della futura cooperazione in
tutti i possibili ambiti (da quello sociale a quello
economico, scientifico, tecnologico e culturale).
2. L'Accordo consta di novantanove articoli ed è integrato
da due allegati ed un protocollo relativo all'assistenza
reciproca tra le autorità amministrative in materia doganale e
atto finale. Gli articoli sono divisi nei seguenti Titoli:
Titolo I - "Princìpi Generali" (articoli 2-3);
Titolo II - "Dialogo Politico" (articoli 4-7);
Titolo III - "Scambi di merci" (articoli 8-18);
Titolo IV - "Disposizioni riguardanti le attività
commerciali e gli investimenti" (articoli 19-43);
Titolo V - "Cooperazione legislativa" (articolo 44);
Titolo VI - "Cooperazione economica" (articoli
45-69);
Titolo VII - "Cooperazione culturale" (articolo 70);
Titolo VIII - "Cooperazione finanziaria sotto forma di
assistenza tecnica" (articoli 71-74);
Titolo IX - "Disposizioni istituzionali, generali e
finali" (articoli 75-99).
3. Uno degli obiettivi essenziali perseguiti dall'Unione
con la stipula del nuovo accordo, è quello di sostenere gli
sforzi del Kirghizistan per consolidare la democrazia e
proseguire il processo di ristrutturazione economica (Titolo
I, articoli 2-3). Si è deciso così di istituire uno stretto
legame tra il rispetto di questi princìpi e dei diritti
dell'uomo e la piena applicazione dell'Accordo. Qualora cioè
la controparte non rispettasse tali princìpi, l'Unione
potrebbe - in virtù di alcune clausole specifiche dell'Accordo
- prendere le misure appropriate (che includono la sospensione
dell'Accordo).
In un apposito titolo (Titolo II, articoli 4-7) è prevista
l'istituzionalizzazione del dialogo politico, allo scopo di
rafforzare i vincoli tra le parti, contribuire ad una maggiore
sicurezza e stabilità, e raggiungere una convergenza in merito
alle questioni internazionali di maggiore rilievo.
4. Malgrado l'Accordo non abbia carattere preferenziale,
uno degli scopi da esso prefissati è quello di procedere verso
una maggiore apertura dei rispettivi mercati (Titolo III,
articoli 8-18). Il commercio tra l'Europa comunitaria e il
Kirghizistan sarà basato sul principio della nazione più
favorita, anche se fino al 1998 il Kirghizistan potrà
riservare un trattamento più
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vantaggioso per gli altri membri della CSI. Le parti si
impegnano ad abolire le restrizioni quantitative (ad eccezione
dei prodotti tessili per i quali è stato negoziato un accordo
specifico il 15 ottobre 1993 ed applicato in via provvisoria
il 1^ gennaio 1994 e dei materiali nucleari per i quali si
applicheranno le disposizioni di un accordo specifico che sarà
concluso tra la Comunità europea dell'energia atomica e la
Repubblica del Kirghizistan).
5. Con riferimento alle condizioni di lavoro, le parti
assicureranno ai rispettivi lavoratori, legalmente impiegati
sul loro territorio, un trattamento esente da ogni
discriminazione basata sulla nazionalità (Titolo IV, articoli
19-22).
In materia di diritto di stabilimento e attività delle
società (Titolo IV, articoli 23-30), ciascuna parte accorderà
all'altra il trattamento nazionale. Anche nel settore lei
servizi le parti si sono impegnate ad attuare una
liberalizzazione progressiva del mercato (Titolo IV, articoli
31-34).
Per quanto riguarda i servizi trasfrontalieri, questi
interessano più particolarmente i trasporti marittimi,
l'accesso ai porti aperti al commercio internazionale e
l'utilizzazione delle infrastrutture nonché dei servizi
marittimi da parte degli utenti dei porti. L'obiettivo più
importante è la volontà, chiaramente affermata, di "sviluppare
nella Repubblica del Kirghizistan" un settore terziario
orientato verso il mercato (articolo 32).
In merito ai pagamenti e ai movimenti di capitali, verrà
in ogni caso garantita la libertà dei pagamenti correnti, così
come la libera circolazione dei capitali connessi con gli
investimenti delle società dell'Unione europea in
Kirghizistan. Nel caso di investimenti diretti, infatti, le
società saranno libere di rimpatriare i loro utili in moneta
convertibile (la stessa moneta in cui le parti si impegnano ad
effettuare gli scambi - Titolo V, articolo 42).
In materia di proprietà intellettuale, il Kirghizistan si
impegna a garantire, cinque anni dopo l'entrata in vigore, un
livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale,
industriale e commerciale simile a quello della Comunità. In
linea generale, l'Accordo stabilisce inoltre un certo numero
di princìpi miranti ad aumentare progressivamente la libera
concorrenza (Titolo IV, articolo 43).
6. Al fine di sostenere le riforme economiche e sociali
recentemente avviate, l'Accordo contempla l'intensificazione e
la diversificazione della cooperazione ec onomica (Titolo VI,
articoli 45-69). Essa verrà attuata secondo modalità
specifiche, definite sulla base delle priorità settoriali, ed
interesserà i seguenti campi: industriale, promozione e
protezione degli investimenti, appalti pubblici, norme e
valutazione della conformità, protezione dei consumatori,
settore minerario e materie prime, scienza e tecnologia,
istruzione e formazione, agricoltura e settore
agro-industriale, energia, settore nucleare, spazio,
costruzioni, ambiente, trasporti, servizi postali e
telecomunicazioni, servizi finanziari, sviluppo regionale,
cooperazione in materia sociale, turismo, piccole e medie
imprese, comunicazioni, informatica e informazione, dogane (si
è concordato un protocollo di assistenza reciproca in materia
doganale), cooperazione in campo statistico, scienza
economica, riciclaggio deldenaro, lotta contro la droga.
Il Kirghizistan beneficerà del programma TACIS per
accelerare il processo di trasformazione della sua economia
(Titolo VIII, articoli 71-74).
7. Per quanto concerne infine gli aspetti istituzionali
(Titolo IX, articoli 75-99), sono istituiti: un consiglio, un
comitato e una commissione parlamentare di cooperazione. Il
consiglio di cooperazione, che si riunirà a livello
ministeriale almeno una volta l'anno, supervisionerà la messa
in applicazione dell'Accordo e sarà assistito dal comitato di
cooperazione. La commissione parlamentare di cooperazione
potrà richiedere al consiglio di cooperazione informazioni
sullo stato di applicazione dell'Accordo, emanando eventuali
raccomandazioni.
L'Accordo comprende infine le clausole generali e finali
tradizionali di questo tipo di strumenti (denuncia, protezione
degli interessi essenziali di sicurezza, non discriminazione),
nonché un meccanismo di natura arbitrale per la soluzione
delle controversie.
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