| ONOREVOLI DEPUTATI! - 1. - Gli eventi che si sono succeduti
nell'ex-URSS a partire dal 1989 hanno indotto la Comunità a
negoziare, con ciascuna delle nuove realtà statuali sorte
dalla dissoluzione dell'Unione Sovietica, nuovi Accordi
(sostitutivi di quello CEE-URSS del 1989).
In questo contesto, si colloca la firma del nuovo Accordo
di partenariato e cooperazione con la Bielorussia, avvenuta il
6 marzo 1995. Tale Accordo costituisce un tassello di un
quadro che deve essere ancora completato, e che ha portato
alla chiusura di analoghe trattative anche con l'Ucraina, la
Federazione Russa, la Moldavia, il Kazakistan e il
Kirghizistan.
L'Accordo di partenariato e cooperazione con la
Bielorussia utilizza un modello seguito dall'Unione anche nei
confronti di altri Stati, rimodulato a seconda della
peculiarità della situazione di Minsk e degli obiettivi della
politica dell'Unione verso quel Paese.
L'importanza di questo Accordo è evidente: esso definisce
una cornice articolata, entro la quale dovrà svilupparsi il
complesso delle relazioni politiche, economiche e commerciali
tra le parti, fornendo la base della futura cooperazione in
tutti i possibili ambiti (da quello sociale a quello
economico, scientifico, tecnologico e culturale).
2. L'Accordo consta di centonove articoli ed è integrato da
otto allegati ed un protocollo relativo all'assistenza
reciproca tra le autorità amministrative in materia doganale,
atto finale e scambio di lettere tra l'Unione europea e la
Bielorussia relativo allo stabilimento di società. Gli
articoli sono divisi nei seguenti Titoli:
Titolo I - "Princìpi generali" (articoli 2-5);
Titolo II - "Dialogo politico") (articoli 6-9);
Titolo III - "Scambi di merci" (articoli 10-22);
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Titolo IV - "Disposizioni riguardanti le attività
commerciali e gli investimenti" (articoli 23-48);
Titolo V - "Pagamenti correnti e capitale" (articolo
49);
Titolo VI - "Concorrenza, tutela della proprietà
intellettuale, industriale e commerciale e cooperazione
legislativa" (articoli 50-52);
Titolo VII - "Cooperazione economica" (articoli 53-79);
Titolo VIII - "Cooperazione culturale" (articolo 80);
Titolo IX - "Cooperazione finanziaria" (articoli 81-84);
Titolo X - "Disposizioni istituzionali, generali e
finali" (articoli 85-109).
3. Uno degli obiettivi essenziali perseguiti dall'Unione
con la stipula del nuovo accordo, è quello di sostenere gli
sforzi della Bielorussia per consolidare la democrazia e
proseguire il processo di ristrutturazione economica (Titolo
I, articoli 2-5). Si è deciso così di istituire uno stretto
legame tra il rispetto di questi principi e dei diritti
dell'uomo e la piena applicazione dell'Accordo. Qualora cioè
la controparte non rispettasse tali principi, l'Unione
potrebbe - in virtù di alcune clausole specifiche dell'Accordo
- prendere le misure appropriate (che includono la sospensione
dell'Accordo).
In un apposito titolo (Titolo II, articoli 6-9) è prevista
l'istituzionalizzazione del dialogo politico, allo scopo di
rafforzare i vincoli tra le parti, contribuire ad una maggiore
sicurezza e stabilità, e raggiungere una convergenza in merito
alle questioni internazionali di maggiore rilievo.
4. Malgrado l'Accordo non abbia carattere preferenziale,
uno degli scopi da esso prefissati è quello di procedere verso
una maggiore apertura dei rispettivi mercati (Titolo III,
articoli 10-22). L'Accordo contiene infatti una clausola
evolutiva (articolo 4), in base alla quale nel 1998 sarà
possibile - qualora le circostanze lo consentiranno - porre
allo studio la possibilità di creare una zona di libero
scambio tra l'Unione europea e la Bielorussia. Questa
"clausola di rendez-vous ", pur non avendo effetti
pratici immediati, costituisce anch'essa un importante segnale
politico, fungendo da stimolo nei confronti del Paese e della
sua dirigenza a proseguire sulla strada delle riforme. Prima
dell'eventuale costituzione della citata area di libero
scambio, il commercio tra l'Europa comunitaria e la
Bielorussia sarà basato sul principio della nazione più
favorita, anche se fino al 1998 la Bielorussia potrà riservare
un trattamento più vantaggioso per gli altri membri della CSI.
Le parti si impegnano ad abolire le restrizioni quantitative
(ad eccezione dei prodotti tessili per i quali è stato
negoziato un accordo specifico il lo aprile 1993 ed applicato
in via provvisoria il lo gennaio 1993 e dei materiali
nucleari per i quali valgono le disposizioni della Comunità
europea dell'energia atomica e che, se necessario, saranno
trattati nell'ambito di un accordo specifico).
5. Con riferimento alle condizioni di lavoro, le parti
assicureranno ai rispettivi lavoratori, legalmente impiegati
sul loro territorio, un trattamento esente da ogni
discriminazione basata sulla nazionalità (Titolo IV, articoli
23-28).
In materia di diritto di stabilimento, ciascuna parte
accorderà all'altra il trattamento della nazione più favorita,
mentre quello nazionale è riservato solo ad alcune specifiche
attività. Anche nel settore dei servizi le parti si sono
impegnate ad applicare il trattamento della nazione più
favorita, con l'obiettivo di attuare una liberalizzazione
progressiva del mercato (Titolo IV, articoli 29-35).
In merito ai pagamenti e ai movimenti di capitali, verrà
in ogni caso garantita la libertà dei pagamenti correnti, così
come la libera circolazione dei capitali connessi con gli
investimenti delle società dell'Unione europea in Bielorussia.
Nel caso di investimenti diretti, infatti, le società saranno
libere di rimpatriare i loro utili in moneta convertibile (la
stessa moneta in cui le parti si impegnano ad effettuare gli
scambi - Titolo V, articolo 49).
In materia di proprietà intellettuale, la Bielorussia si
impegna a garantire, cinque anni dopo l'entrata in vigore, un
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livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale,
industriale e commerciale simile a quello della Comunità. In
linea generale, l'Accordo stabilisce inoltre un certo numero
di principi miranti ad aumentare progressivamente la libera
concorrenza (Titolo VI, articoli 50-52).
Relativamente al settore trasporti, l'Accordo non
contempla l'applicazione del regime di stabilimento e di
attività delle società, mentre prescrive il trattamento
nazionale per attività di agenzie marittime operanti nel
trasporto marittimo internazionale (accesso ai porti aperti al
commercio internazionale, utilizzazione dei servizi marittimi,
spese, oneri, facilitazioni doganali, attribuzione di posti di
ancoraggio e facilitazioni di carico Titolo IV, articolo
40).
6. Al fine di sostenere le riforme economiche e sociali
recentemente avviate, l'Accordo contempla l'intensificazione e
diversificazione della cooperazione economica (Titolo VII,
articoli 53-79). Essa verrà attuata secondo modalità
specifiche, definite sulla base delle priorità settoriali, ed
interesserà i seguenti campi: industriale, promozione e
protezione degli investimenti, appalti pubblici, norme e
valutazione della conformità, protezione dei consumatori,
settore minerario e materie prime, scienza e tecnologia,
istruzione e formazione, agricoltura e settore
agro-industriale, energia, settore nucleare, spazio,
costruzioni, ambiente, trasporti, servizi postali e
telecomunicazioni, servizi finanziari, sviluppo regionale,
cooperazione in materia sociale, turismo, piccole e medie
imprese, comunicazioni, informatica e informazione, dogane (si
è concordato un protocollo di assistenza reciproca in materia
doganale), cooperazione in campo statistico, scienza
economica, riciclaggio del denaro, lotta contro la droga.
La Bielorussia beneficerà del programma TACIS per
accelerare il processo di trasformazione della sua economia
(Titolo IX, articoli 81-84).
7. Per quanto concerne infine gli aspetti istituzionali
(Titolo X, articoli 85-109), sono istituiti: un Consiglio, un
Comitato e una Commissione parlamentare di cooperazione. Il
Consiglio di cooperazione, che si riunirà a livello
ministeriale almeno una volta l'anno, supervisionerà la messa
in applicazione dell'Accordo e sarà assistito dal Comitato di
cooperazione. La Commissione parlamentare di cooperazione
potrà richiedere al Consiglio di cooperazione informazioni
sullo stato di applicazione dell'Accordo, emanando eventuali
raccomandazioni.
L'Accordo comprende infine le clausole generali e finali
tradizionali di questo tipo di strumenti (denuncia, protezione
degli interessi essenziali di sicurezza, non discriminazione),
nonché un meccanismo di natura arbitrale per la soluzione
delle controversie.
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