Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge si
  fonda sulle conclusioni raggiunte dalla Commissione
  parlamentare di inchiesta sulla condizione giovanile
  istituita, nel corso della X legislatura, con delibera della
  Camera dei deputati in data 1 giugno 1988 e che ha presentato
  la propria relazione conclusiva il 29 marzo 1991.
     A tale relazione si rinvia per la esposizione in dettaglio
  delle risultanze emerse dai lavori della Commissione.
  L'iniziativa legislativa che qui si propone intende
  essenzialmente affrontare due delle più urgenti esigenze
  individuate nel corso dell'inchiesta parlamentare: quella
  della rappresentanza giovanile e quella del coordinamento
  delle politiche a favore dei giovani.
     Per quanto concerne il problema della rappresentanza, la
  proposta di legge configura un articolato reticolo di organi
  rappresentativi delle realtà associative giovanili che, dal
  livello locale a quello nazionale, costituiranno un'importante
  sede per intensificare e concretizzare quel dialogo tra
  istituzioni e mondo giovanile che appare attualmente in grave
  crisi.  Le soluzioni che si è cercato a tal proposito di
  delineare tengono conto della doppia esigenza da un lato di
  assicurare il più ampio spazio possibile alla libertà di
  scelta dei giovani, quanto alle modalità di organizzazione
  della rappresentanza, senza dannosi irrigidimenti burocratici;
  dall'altro di rispettare pienamente l'autonomia
  costituzionalmente garantita di enti locali e regioni, per
 
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  quanto concerne la definizione dei termini di incidenza delle
  istanze emergenti dagli organi di rappresentanza giovanile
  all'interno del processo politico decisionale di tali enti.  Si
  è cosi prevista a favore degli istituendi Consiglio nazionale
  e consigli regionali della gioventù un'ampia libertà
  statutaria, mentre per la partecipazione dei giovani alla vita
  amministrativa degli enti locali si prospetta l'attivazione
  degli istituti, di grande potenzialità democratica, previsti
  dall'articolo 6 della legge 8 giugno 1990, n. 142, sul nuovo
  ordinamento delle autonomie locali.  In ambito regionale
  spetterà invece alla legge regionale determinare le modalità
  di acquisizione da parte della regione dei pareri e delle
  proposte dei consigli regionali della gioventù, nonché le
  altre attribuzioni da riconoscere ai consigli in materia di
  politiche giovanili.
     Per quanto riguarda la configurazione istituzionale degli
  strumenti d'intervento a livello centrale, l'idea di fondo che
  ispira le norme previste dalla presente proposta si basa sul
  riconoscimento della necessità di garantire, per l'attuazione
  di un'efficace politica a favore dei giovani, non tanto
  interventi straordinari o aggiuntivi rispetto a quelli già
  attualmente previsti, quanto un reale coordinamento
  dell'attività svolta in questo campo dalle varie
  amministrazioni statali.  La responsabilità del coordinamento
  della politica generale del Governo a favore dei giovani è
  attribuita, dal provvedimento che si propone, al presidente
  del Consiglio dei ministri, che si avvale a tale scopo di un
  Dipartimento per le politiche giovanili nell'ambito della
  Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo
  21 della legge 23 agosto 1988, n. 400.  Per la raccolta e la
  diffusione dei dati concernenti la condizione giovanile per la
  verifica dell'efficacia delle politiche poste in atto nel
  settore si prevede inoltre l'istituzione, presso il
  Dipartimento di un apposito osservatorio.
     A queste strutture di supporto sono affidati importanti
  compiti di elaborazione e coordinamento degli interventi
  definiti nel programma pluriennale a favore dei giovani di cui
  la proposta di legge prevede l'approvazione da parte del
  Consiglio dei ministri e a cui dovranno armonizzarsi analoghi
  programmi definiti dalle regioni.
     Si dà qui di seguito una succinta illustrazione delle
  singole disposizioni della proposta di legge.
     Con l'articolo 1 sono definiti i princìpi generali degli
  interventi da porre in atto da parte dello Stato, delle
  regioni e degli enti locali per la promozione delle politiche
  giovanili.  Di particolare rilievo il principio definito dal
  comma 3, a norma del quale le iniziative assunte ai sensi
  della legge che qui si propone si rivolgono, salvo che non
  venga diversamente disposto in relazione alla natura dei
  singoli interventi, a tutti i giovani residenti nel territorio
  nazionale, anche se non in possesso della cittadinanza
  italiana.
     Con l'articolo 2 si prevede la più ampia valorizzazione,
  attraverso gli istituti definiti dall'articolo 6 della legge 8
  giugno 1990, n. 142, della partecipazione dei giovani alla
  vita amministrativa degli enti locali.
     L'articolo 3 detta le norme relative all'istituzione
  presso ciascuna regione di un consiglio regionale della
  gioventù, rappresentativo della realtà associativa giovanile
  organizzata, per svolgere attività di impegno politico,
  culturale o sociale, attiva in ambito regionale.  Il consiglio
  approva a maggioranza qualificata il proprio statuto, con cui
  definisce la propria composizione ed organizzazione interna,
  nonché le procedure per il suo rinnovo e le norme relative ai
  criteri di ammissione di nuove associazioni.  La legge
  regionale determina, invece, le modalità di acquisizione dei
  pareri e delle proposte del consiglio giovanile da parte della
  regione, nonché le altre attribuzioni che ciascuna regione
  vorrà riconoscere al consiglio in materia di politiche
  giovanili.  A fini di garanzia, è prevista l'istituzione di un
  albo regionale delle organizzazioni giovanili in possesso dei
  requisiti minimi indicati al comma 2.
     L'articolo 4 dispone che le regioni a statuto speciale e
  le province autonome di Trento e di Bolzano adeguino la
  propria legislazione ai principi contenuti nella proposta di
  legge.
 
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     L'articolo 5 prevede l'istituzione di un Consiglio
  nazionale della gioventù, dotato di autonomia statutaria
  analoga a quella riconosciuta ai consigli regionali della
  gioventù.  I compiti del suddetto organo consistono
  nell'espressione di pareri sugli schemi delle iniziative
  legislative governative in materia di politiche giovanili,
  sulle altre questioni ad esso sottoposte dal Governo nonché
  sullo schema di programma pluriennale a favore dei giovani,
  previsto dall'articolo 8 della presente proposta di legge.
     Il Consiglio nazionale della gioventù ha inoltre il
  compito di elaborare rapporti e formulare proposte al Governo
  sulla condizione giovanile e sulle iniziative necessarie nel
  settore.
     L'articolo 6 provvede all'istituzione presso la presidenza
  del Consiglio dei ministri del Dipartimento per le politiche
  giovanili, quale struttura di supporto posta a disposizione
  del Presidente del Consiglio dei ministri per lo svolgimento
  dei compiti di coordinamento della politica generale del
  Governo a favore dei giovani.  Tra le funzioni attribuite al
  nuovo Dipartimento vanno segnalate quelle, già ricordate,
  relative alla raccolta e alla diffusione dei dati relativi
  alla condizione giovanile: a tale scopo è prevista (articolo
  7) l'istituzione presso il Dipartimento di un osservatorio per
  la condizione giovanile e la costituzione di una banca-dati
  accessibile al pubblico.
     L'articolo 7 prevede, inoltre, in questo quadro, la
  definizione di un apposito progetto da inserire, a cura
  dell'ISTAT, nel programma statistico nazionale.
     L'articolo 8 detta le modalità di definizione e i
  contenuti di massima del programma pluriennale a favore dei
  giovani.  L'attuazione del programma si propone il duplice
  obiettivo di definire  standard  minimi omogenei su tutto
  il territorio nazionale per l'attuazione amministrativa nei
  settori di interesse per la condizione giovanile
  (scolarizzazione, salute, inserimento sociale e lavorativo,
  eccetera) e di rendere al contempo possibile una coordinata
  concentrazione degli interventi a favore di aree regionali o
  subregionali riconosciute come contrassegnate da fenomeni di
  particolare disagio giovanile.  Da segnalare, rispetto ai
  consueti strumenti di programmazione, la disposizione di cui
  al comma 3 dell'articolo in questione, che prevede, per la
  realizzazione dei progetti da includere nel programma, il
  ricorso di norma agli ordinari stanziamenti di bilancio: viene
  così confermato uno dei principi ispiratori del provvedimento,
  che prospetta non tanto interventi aggiuntivi, quanto una
  migliore e più integrata utilizzazione delle risorse già
  disponibili.  Nella medesima logica si pone anche la norma di
  cui al comma 6, che prevede l'esercizio dei poteri attribuiti
  al commissario del Governo nella regione dall'articolo 13
  della legge 23 agosto 1988, n. 400, per il coordinamento e la
  verifica dell'azione amministrativa di attuazione del
  programma.
     L'articolo 9 prevede l'adozione da parte di ciascuna
  regione di un programma triennale di interventi a favore dei
  giovani, da definirsi in armonia con quanto previsto dal
  programma nazionale ed articolato in progetti di intervento
  nei settori, tra quelli ricadenti nelle competenze regionali,
  di maggiore interesse per la condizione giovanile.
     L'articolo 10 determina il contributo che - con proprio
  decreto - il Presidente del Consiglio dei ministri eroga al
  Consiglio nazionale della gioventù.
     L'articolo 11 provvede, infine, alla copertura finanziaria
  della legge, disponendo l'utilizzazione a tal fine per gli
  anni 1996, 1997 e 1948 dell'accantonamento di parte corrente
  previsto nella legge finanziaria 1996.