Onorevoli Colleghi! - Nella concezione di democrazia
  moderna è preminente il diritto di informazione a garanzia
  della libertà di manifestazione di pensiero.  Solo in una
  società in cui tutti sono in grado di conoscere i termini
  delle scelte e di scegliere liberamente, può aversi una
  circolazione libera delle conoscenze senza ostacoli
  ingiustificati.  Per questa ragione, in una società complessa
  come quella attuale, è fondamentale il libero accesso ai
  documenti relativi ai procedimenti della pubblica
  amministrazione, quando ciò non sia giustificato da esigenze
  di proteggere particolari interessi pubblici e privati.
     La trasparenza amministrativa, come è noto, è garantita
  dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, che all'articolo 24 pone
  dei limiti al diritto di accesso ai documenti quando
  sussistono interessi pubblici che non consentono una
  divulgazione.
     Il comma 5 dell'articolo 25 della legge n. 241 del 1990,
  prevede che contro le determinazioni amministrative
  concernenti il diritto d'accesso e nei casi del silenzio
  rifiuto o silenzio rigetto (articolo 25, comma 4) è ammesso
  ricorso entro trenta giorni al tribunale amministrativo
  regionale (TAR), il quale decide in camera di consiglio entro
 
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  trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del
  ricorso, uditi i difensori delle parti che ne abbiano fatto
  richiesta.  La decisione del TAR è appellabile, entro trenta
  giorni dalla notifica, al Consiglio di Stato, il quale decide
  con le medesime modalità e negli stessi termini.  In caso di
  totale o parziale accoglimento del ricorso il giudice
  amministrativo, sussistendo i presupposti, ordina l'esibizione
  dei documenti richiesti (articolo 25, comma 6).
     La prefissione di termini così ridotti segnala senza
  dubbio la volontà del legislatore di accelerare il più
  possibile il contenzioso in materia di accesso; rimane
  comunque da verificare l'effettiva capacità e tempestività del
  sistema di giustizia amministrativa, già sovraccarico di
  lavoro, di dare una risposta entro i termini indicati dalla
  legge n. 241 del 1990.
     Le modalità di ricorso nel caso di diniego da parte della
  pubblica amministrazione del diritto di accesso (ricorso al
  TAR, Consiglio di Stato, eccetera), di fatto si traduce in una
  preclusione al diritto di accesso poiché non tutti i cittadini
  sono nelle condizioni di affrontare oneri finanziari di una
  certa entità peraltro con una grande incertezza nella
  tempistica di acco- glimento del ricorso.  E' indubbio comunque
  che se da un lato una eventuale sentenza del TAR contro la
  pubblica amministrazione si traduce in una responsabilità
  contro il diritto d'accesso nei confronti di chi non ha posto
  in essere tale diritto, dall'altro è un vero scudo di difesa
  della pubblica amministrazione tendenzialmente orientata al
  silenzio e a non rendere partecipe l'opinione pubblica.
     Questi presupposti sono all'origine della presente
  proposta di legge che ha lo scopo di innovare la procedura del
  diritto d'accesso di cui all'articolo 2 della legge 7 agosto
  1990, n. 241, modificando l'articolo 25 in modo che l'accesso
  ai documenti si configuri in un dovere per la pubblica
  amministrazione, salvo il caso dei documenti coperti da
  segreto a norma dell'articolo 24 della stessa legge, il cui
  diniego comunque deve essere motivato.