| Onorevoli Colleghi! - A seguito dell'evento sismico del
23 novembre 1980 il Parlamento, oltre a varare norme per la
ricostruzione delle abitazioni e delle strutture danneggiate
dal terremoto nella Basilicata, Campania e Puglia, per
favorire la rinascita delle aree depresse e l'aumento del
livello occupazionale, con gli articoli 21 e 32 della legge n.
219 del 1981 ha promosso un programma di industrializzazione
in quelle aree.
Per l'attuazione di detto programma sono state costituite
strutture operative, poste alle dirette dipendenze della
Presidenza del Consiglio e successivamente del Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno; infine, a seguito
della soppressione di quest'ultimo, trasferite alle competenze
del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
e del Ministero dei lavori pubblici.
Il processo di industrializzazione così attivato ha avuto
degli esiti controversi a seconda delle valutazioni e delle
letture che si danno ai risultati fin qui acquisiti.
Fatti di rilievo positivo sono la nascita nelle suddette
aree di iniziative industriali di rilevanza nazionale (Fiat,
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Barilla, Ferrero e Parmalat), che hanno mantenuto i programmi
di lavorazione e quelli occupazionali, oltre a quella di tante
piccole e medie aziende che operano fattivamente.
Non mancano le ombre che riguardano i ritardi sui
programmi di attuazione e la mancata assegnazione di trentasei
lotti industriali di cui quattordici in provincia di Avellino,
sette in provincia di Salerno e quindici in provincia di
Potenza.
Alle carenze sopraindicate vanno aggiunti i dati negativi
relativi alle aziende ancora in costruzione, nonché a quelle
numerose a cui sono stati revocati i finanziamenti per crisi
di settore e/o forti inadempienze contrattuali; precisamente:
otto in provincia di Avellino, ventuno in provincia di Salerno
e sedici in provincia di Potenza.
Inoltre, va riferita la crisi aziendale di numerose
imprese, di cui tre in provincia di Avellino e ventuno in
provincia di Potenza.
Il dato di sintesi è più significativo: infatti, in
provincia di Avellino vi sono sessantuno aziende in produzione
su ottantasei, in provincia di Potenza cinquantacinque su
centosette.
L'evidenziata incompleta attività industriale nelle aree
infrastrutturate ha reso difficile anche la gestione e
manutenzione degli impianti che, proprio perché
sottoutilizzati, comportano costi gestionali elevati, tali da
non poter essere sopportati, nel breve periodo, dalle aziende
produttive. Nonostante l'aggravarsi della crisi economica e
finanziaria del Mezzogiorno, il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ha di fatto eliminato ogni forma
di sostegno adottata in precedenza a favore delle nuove aree,
avendo trasferito con il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, dalla data del
1^ novembre 1995, tutte le attività connesse al finanziamento
dei servizi, senza alcuna garanzia di soluzione, ai consorzi
industriali (ASI) di Avellino, Salerno e Potenza.
E' di tutta evidenza che i consorzi che hanno assunto
l'incarico di gestire le aree industriali, tuttora di
proprietà dello Stato, a fronte di una conflittualità radicata
tra beneficiari e Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, non sono e non saranno nelle condizioni di
riscuotere le quote dei beneficiari, a copertura dei costi
sostenuti.
La situazione è stata discussa nel corso di un incontro -
sotto l'egida del comitato per il coordinamento delle
iniziative per l'occupazione presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri - tra il Governo, i rappresentanti
delle regioni Basilicata e Campania e i consorzi industriali
delle due regioni. La decisione delle autorità convenute è
stata sancita in un "Protocollo di intesa" in cui si
stabilisce che per consolidare le attività industriali e
sviluppare l'occupazione nelle aree interne del Mezzogiorno
colpite dal terremoto, occorre assicurare la continuità, sia
pure temporalmente definitiva, del sostegno finanziario ai
servizi realizzati nelle aree industriali con i mezzi di cui
alla legge 23 gennaio 1992, n. 32, e di cui al decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493. Il Protocollo stabilisce,
inoltre, che, per garantire il completamento del programma di
industrializzazione, è più utile il trasferimento alle regioni
delle aree industriali e delle infrastrutture realizzate ai
sensi della legge n. 219 del 1981, visto che lo Stato centrale
si sta liberando degli interventi diretti nelle attività
produttive e della gestione dei servizi connessi attraverso le
privatizzazioni. Tutto ciò in analogia a quanto stabilito dal
Parlamento nella recente legge 28 dicembre 1995, n. 549,
collegata alla legge finanziaria 1996, all'articolo 37, dove è
previsto il trasferimento agli enti locali di beni immobili
demaniali e patrimoniali dello Stato che risultino non più
utili ai fini istituzionali dell'Amministrazione centrale
dello Stato.
In siffatta situazione, in considerazione anche del
permanere delle gravi difficoltà che le industrie devono
affrontare in questo particolare momento della vita del
Meridione, è necessario stabilire il trasferimento alle
regioni delle infrastrutture realizzate ai sensi della legge
n. 219 del 1981, utilizzando il temporaneo sostegno previsto
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dal citato decreto-legge n. 398 del 1993, per garantire
l'attività gestionale e di manutenzione affidate ai tre
consorzi delle province di Avellino, Salerno e Potenza.
La presente proposta, perciò, è in linea con le scelte
compiute dal Parlamento e inserite nel provvedimento
"collegato" alla legge finanziaria 1996, e si pone l'obiettivo
di decentrare attività e competenze nel settore
dell'industrializzazione connessa con il terremoto del 1980,
che non sono più sostenibili da parte dello Stato; considera
non più utile che la gestione dei servizi sia fatta
dall'Amministrazione dello Stato; ritiene, infine, più
produttivo affidare alle regioni Basilicata e Campania le
infrastrutture e la gestione delle aree industriali e
assicurare in via transitoria per un periodo di tre anni le
risorse per la gestione degli stessi impianti.
La presente proposta di legge all'articolo 1 stabilisce il
trasferimento alle regioni delle opere infrastrutturali e
degli impianti realizzati nelle aree industriali della
Campania e della Basilicata con i provvedimenti di cui
all'articolo 32 della legge n. 219 del 1981.
All'articolo 2, per assicurare la continuità della
gestione di detti servizi, si assegnano alle due regioni i
fondi che sono previsti dalla legge n. 32 del 1992 e che
attualmente sono gestiti dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato in un rapporto diretto con i
consorzi di sviluppo industriale delle due regioni.
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