Onorevoli Colleghi! - La legge 28 dicembre 1995, n.
  549, "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica", ai
  commi 37 e 38 dell'articolo 2, indica le procedure per il
  passaggio agli enti locali dei beni immobili demaniali e
  patrimoniali dello Stato che risultino non utilizzati alla
  data del 30 giugno 1995 o che anche successivamente risultino
  non più utili ai fini istituzionali delle amministrazioni
  dello Stato.
     La norma tende a mobilitare un vasto patrimonio demaniale
  che nel tempo ha perso le funzioni originariamente attribuite,
  diventando un cespite scarsamente produttivo per lo Stato,
  mentre in molte realtà del Paese esso è venuto acquisendo
  interesse rilevante a livello locale, per finalità pubbliche
  connesse alla esistenza di servizi o di strutture produttive
  comunali, per finalità private (edilizia abitativa, servizi
  per il turismo o altro) autorizzate con regolari concessioni
  da parte del demanio.  Lo smobilizzo dalle finalità originarie
  ed il passaggio agli enti locali o a privati potrebbe
  rappresentare una entrata importante e certa per lo Stato e
  consolidare le finalità che nel tempo quei patrimoni sono
  venuti assumendo.
     Sono numerosi gli esempi su tutto il territorio nazionale
  di aree demaniali oggetto di intervento edificatorio privato
  su concessione, interventi spesso frammentati, di emergenza,
  non coordinati da precisa pianificazione urbanistica,
  necessitati di un intervento di risanamento ai sensi della
  legge 28 febbraio 1985, n. 47, "Norme in materia di controllo
 
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  dell'attività urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e
  sanatoria delle opere" per garantire non solo le
  infrastrutture civili necessarie a norma di legge, ma anche
  per riordinare la struttura urbanistico-edilizia garantendo il
  rispetto degli  standards.
     In queste situazioni è evidente l'interesse pubblico e
  generale a recuperare alla ordinata trama urbana tessuti
  urbanistici spesso marginali e al limite della legalità, e
  contemporaneamente a garantire il diritto alla casa dei
  soggetti ivi residenti senza creare ulteriori problemi
  abitativi agli enti locali.  La norma della legge n. 549 del
  1995, pur nella sua positività, non aiuta gli enti locali a
  risolvere il secondo problema, quello del passaggio ai privati
  titolari di concessioni, del bene acquisito al patrimonio
  disponibile del comune, poiché il comune, ai sensi delle norme
  vigenti, è obbligato a procedure che consentano un'ampia
  partecipazione di soggetti alla gara per l'acquisizione del
  bene stesso.
     Tuttavia poiché la legge n. 549 del 1995 indica anche la
  procedura per determinare i valori del bene da acquisire, e
  poiché è presumibile che l'ente locale non possa puntare ad
  una successiva alienazione di parte di questi beni ricavandone
  un arricchimento, ci sembra sensato avanzare l'ipotesi per
  questa forma di alienazione a privati da parte dell'ente
  locale, di una deroga alla vigente normativa che,
  salvaguardando l'esigenza del comune a recuperare la spesa
  sostenuta per le acquisizioni, garantisca anche i diritti
  degli eventuali concessionari dei beni oggetto della
  transazione.
     Il caso specifico che proponiamo con la presente proposta
  di legge si inscrive in questa casistica più generale.
     Le aree demaniali comprese nel compendio sito nella
  frazione di Marina del comune di Grosseto, fra il lato
  sinistro del canale San Rocco, via del Tombolo, il mar Tirreno
  e via Poliziano, in concessione da decine di anni a qualche
  centinaio di cittadini residenti e non, sono state, nel tempo,
  oggetto di iniziative edificatorie autorizzate e non, tanto da
  determinare l'esigenza di un'opera di risanamento e di
  riordino igienico-ambientale-edilizio ed urbanistico.  Il
  comune di Grosseto ha proceduto alla adozione di un piano di
  recupero ai sensi della legge n. 47 del 1985, regolarmente
  approvato dalla regione Toscana, definendo i limiti edilizi
  del recupero e i contenuti del risanamento in termini di
  infrastrutture civili e di servizi.  La stessa amministrazione
  sta valutando la possibilità di richiedere al Ministero delle
  finanze l'applicazione dei commi 37 e 38 dell'articolo 2 della
  legge n. 549 del 1995 per completare in via definitiva gli
  obiettivi del piano, ma registra difficoltà insormontabili nel
  garantire il passaggio dal patrimonio disponibile del comune
  ai privati a causa dei meccanismi previsti dalle disposizioni
  vigenti.
     Lo scopo della presente proposta di legge è quello di
  intervenire su questo punto con meccanismi che, salvaguardando
  il pubblico interesse, siano in grado di aiutare l'ente locale
  nel garantire il diritto dei privati.