| Onorevoli Colleghi! - Il protrarsi della esigenza di
trattenere in servizio una congrua percentuale di ufficiali di
complemento (oggi ufficiali dei ruoli ad esaurimento in
servizio permanente) ha condotto nel tempo ad una diversa
regolamentazione del loro avanzamento di grado:
a) la legge 12 novembre 1955, n. 1137, regolava
tale avanzamento sulla base di aliquote di mobilitazione
(articolo 104), con criterio, cioè, latamente discrezionale e,
conseguentemente, con prospettive di carriera incerte e di
lenta realizzazione; l'articolo 114 consentiva la promozione
dell'ufficiale di complemento dopo la promozione
dell'ufficiale pari grado in servizio permanente effettivo;
b) la legge 20 settembre 1980, n. 574, per
l'avanzamento di grado introduceva il criterio della unicità
non prendendo più in considerazione le prevedibili e, perciò,
incerte esigenze di mobilitazione, ma esclusivamente
l'anzianità di grado; poneva inoltre anche condizioni certe
per l'ammissione alla valutazione per l'avanzamento
(svolgimento di corsi determinati, periodi di comando,
avvenuta promozione di tutti i pari grado in servizio
permanente effettivo aventi anzianità eguale o maggiore
giudicati idonei per l'avanzamento). L'articolo 45 della legge
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n. 574 del 1980, che fissa le anzianità per l'avanzamento,
afferma: "ferme restando le condizioni più favorevoli che
possono determinarsi con le leggi precedenti" e, cioè, solo
con gli articoli 112, 113 e 114 della legge n. 1137 del 1955,
"per gli anni 1981, 1982 e 1983" (sarebbe poi seguita nelle
intenzioni una riedizione coordinata della normativa) "sono
valutati e, se idonei, promossi al grado superiore gli
ufficiali appartenenti ai ruoli ad esaurimento"
(contestualmente istituiti con l'articolo 35) "che maturino
entro il 31 dicembre di ciascuno di detti anni...";
c) l'articolo 32 della legge 19 maggio 1986, n.
224, introduceva anche il criterio della anzianità di
servizio: per la promozione da capitano a maggiore sono
richiesti undici anni di permanenza nel grado e diciotto anni
di servizio effettivo, per la promozione a tenente colonnello
quattro anni nel grado o ventidue di servizio effettivo;
d) da ultimo, l'articolo 13 della legge 27
dicembre 1990, n. 404, ha introdotto all'articolo 32 della
legge n. 224 del 1986 il comma 3- bis, senza mutarne
ulteriormente impianto e recependo le aspettative degli
ufficiali dei ruoli normali, speciali e ad esaurimento del
servizio permanente. Inoltre la giurisprudenza amministrativa,
in particolare del Consiglio di Stato e del tribunale
amministrativo regionale del Lazio, ha disposto, con
indicazione permanente, la decorrenza delle promozioni degli
ufficiali dei ruoli ad esaurimento del servizio permanente, se
più favorevole, al giorno successivo del pari anzianità di
grado dei ruoli normali e speciali (sempre del servizio
permanente) a partire dal 1^ gennaio 1981 (senza apposizione
di termine finale), con ciò prescindendo dalle anzianità e
dalle permanenze richieste dai commi 1 e 2 del medesimo
articolo 32. Conseguentemente ha disposto la rideterminazione
di anzianità per gli ufficiali in servizio permanente
effettivo scavalcati. Si è, quindi, ulteriormente rafforzato
il criterio della par condicio nell'avanzamento, allo
scopo di evitare il ripetersi di trattamenti diversificati
sulla base di presupposti eguali.
Limitatamente agli anni 1984 e seguenti, la Corte dei
conti ha eccepito sulla registrabilità degli atti istruttori
predisposti dall'amministrazione del Ministero della difesa in
applicazione dell'articolo 13 della legge 27 dicembre 1990, n.
404, che ha recepito le conclusioni cui il massimo organo di
giustizia amministrativa è pervenuto, facendo seguito a una
serie di decisioni costanti (anche per l'esecuzione del
giudicato contenuto nella decisione n. 2 del 24 gennaio 1989
del Consiglio di Stato è stata necessaria una sentenza, la n.
78 del 1991 del tribunale amministrativo regionale del
Lazio).
La Corte dei conti, sull'assunto che l'articolo 13 ha
recepito i criteri affermati dal massimo organo di giustizia
amministrativa, la cui decisione ha fatto riferimento al primo
comma dell'articolo 45 della legge n. 574 del 1980
(disposizioni di diritto transitorio) con effetti limitati al
solo triennio 1981-1983, ne ha corrispondentemente ristretto
l'ambito di operatività. Con ciò ha escluso dall'applicazione
dell'articolo 114 della legge n. 1137 del 1955 (decorrenza
della promozione per l'ufficiale di complemento dopo quella
del pari grado in servizio permanente effettivo) tutti gli
ufficiali dei ruoli ad esaurimento (ruoli del servizio
permanente a decorrere dal 9 ottobre 1980, secondo il disposto
dell'articolo 12 delle legge n. 404 del 1990) e per i soli
avanzamenti per i quali i pari grado in servizio permanente
effettivo sono stati promossi dopo il 31 dicembre 1983.
Al contrario, la legge n. 404 del 1990 vuole omogeneizzare
la materia dello stato giuridico e dell'avanzamento degli
ufficiali dei ruoli ad esaurimento. A questo fine l'articolo
12 della legge ha disposto il transito degli ufficiali
iscritti in tali ruoli dalla categoria del congedo a quella
del servizio permanente effettivo, con decorrenza dal 9
ottobre 1980. Il successivo articolo 13 realizza, in modo
chiaro, coordinato e coerente, l'armonizzazione fra le
situazioni di stato e di avanzamento omogenee, ponendosi come
norma di portata generale a carattere permanente.
L'Amministrazione della difesa, pur dichiarando di
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recepire pienamente le disposizioni dell'articolo 13 della
legge n. 404 del 1990, ha di fatto tenuto un comportamento
omissivo nei confronti di centinaia di ufficiali, sulla sola
base del rilievo della Corte dei conti.
Le motivazioni del rilievo addotto dalla Corte dei conti
appaiono confutabili nel merito e si pongono in contrasto con
la volontà espressa dal Parlamento, nonché, di fatto,
conducono ad una violazione di provvedimenti del tribunale
amministrativo regionale, esecutivi di giudicato.
Il Governo non si è pronunciato in merito ad una proposta
di registrazione con riserva dei decreti di applicazione della
legge n. 404 del 1990 contenuta nella risoluzione n. 7-00464,
discussa presso la Commissione difesa della Camera dei
deputati, il 23 luglio 1991 ed il 15 gennaio 1992. D'altra
parte, sono note le resistenze alla piena applicazione della
legge in argomento da parte dell'amministrazione.
Il permanere di tale situazione provoca disparità di
trattamento anche fra ufficiali appartenenti al medesimo ruolo
e destinatari della medesima normativa, con danni sia morali
che materiali non tutti sanabili, in quanto dalle promozioni e
dalla decorrenza di esse discende l'attribuzione di differenti
trattamenti economici e incarichi; infatti ne è derivato che
centinaia di ufficiali penalizzati hanno attivato un ulteriore
contenzioso amministrativo la cui storia è più che
decennale.
Si rende, così, opportuno proporre un rimedio legislativo
integrando l'articolo 32 della legge n. 224 del 1986, come
modificato dall'articolo 13 della legge n. 404 del 1990
mediante l'introduzione di un comma 3- ter al fine di
evitare la disapplicazione di tale disposizione da parte
dell'amministrazione a decorrere dal 1^ gennaio 1984, con le
conseguenti disparità di trattamento fra ufficiali
appartenenti al medesimo ruolo e destinatari della medesima
normativa e al fine di realizzare, anche dopo il 1983, la
piena armonizzazione, a carattere permanente, tra ruoli
omogenei, che era una delle finalità della legge n. 404 del
1990.
Infine, per quanto attiene alla data della decorrenza
degli assegni, non potendo scindersi gli effetti
amministrativi da quelli giuridici, in mancanza di indicazione
espressa della data di decorrenza degli stessi nella legge n.
404 del 1990 (che ha dettato varie norme con portata
retroattiva), questa deve essere individuata a decorrere dalla
medesima data dell'anzianità giuridica, così come
rideterminata.
L'articolo 15 della legge n. 404 del 1990 recava la
copertura finanziaria degli oneri mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro; si deve, perciò,
garantire la copertura finanziaria per quanto ancora non
applicato.
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