Onorevoli Colleghi! - L'Amministrazione della difesa
  impiega nelle sue strutture centrali e periferiche moltissime
  persone con contratto diretto o dipendenti da ditte assuntrici
  di servizi.  Si calcola che oggi siano quasi cinquemila i
  lavoratori impiegati dalla difesa in attività così diverse
  come la manovalanza nei magazzini di commissariato o nei
  depositi munizioni, la manutenzione di strutture e impianti, i
  servizi di riparazione del vestiario e altre attività ancora
  che sarebbe troppo lungo elencare.
     E' difficile attualmente un censimento preciso di queste
  attività: quanto venga effettivamente speso, quante siano le
  persone effettivamente impiegate, quanti siano i contratti in
  essere.
     La maggior parte dei servizi ai quali sono addetti questi
  lavoratori sono di carattere continuativo e sono essenziali ai
  fini dell'operatività stessa dei reparti presso i quali
  prestano la loro opera.
     Si pensi, ad esempio, al personale addetto alla
  movimentazione dei carichi nei magazzini, compito oggi
  affidato esclusivamente a cooperative.  Senza il lavoro di
  queste persone non potrebbe esistere neppure la nozione di
  magazzino in quanto non vi sarebbe nessuno in grado di
 
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  provvedere allo stoccaggio delle merci e al carico e allo
  scarico dei veicoli.
     Nella stragrande maggioranza dei casi si tratta, poi, di
  attività per lo più continuative e permanenti nel tempo.  Vi
  sono operai impiegati nelle medesime mansioni e all'interno
  della medesima struttura da molti anni, in alcuni casi
  addirittura da venti anni e più.
     E' ancora da osservare come nella stragrande maggioranza
  dei casi questo lavoro non ha forme proprie di
  autorganizzazione e di autonomia che sole potrebbero
  giustificare il ricorso a manodopera esterna.  I civili
  "esterni" sono di fatto posti alle dirette dipendenze dei
  responsabili delle strutture presso le quali prestano la loro
  opera, che ne determinano gli orari di lavoro, i carichi, i
  tempi e i modi di organizzazione del lavoro stesso.
     Si tratta dunque di un vero e proprio rapporto di lavoro
  subordinato che, nel tempo, si è venuto a creare tra
  l'Amministrazione della difesa e questo personale, tanto più
  che manca sempre il requisito della eccezionalità che
  giustificherebbe un rapporto contrattuale di prestazione di
  servizi.
     Presso il tribunale amministrativo regionale (TAR) pare
  giacciano alcune centinaia di ricorsi di questi lavoratori che
  chiedono all'Amministrazione della difesa il riconoscimento di
  questo rapporto di lavoro e la fine di una intollerabile
  precarietà che li rende ostaggi degli umori e delle decisioni
  dei dirigenti degli enti presso i quali prestano la propria
  opera.
     La presente proposta di legge mira a restituire certezza
  al diritto, a correggere una situazione di vero e proprio
  sfruttamento che potrebbe in alcuni casi persino configurare
  una fattispecie che nel nostro diritto è considerata
  delittuosa: l'intermediazione di manodopera.
     E' altresì rilevabile che l'assunzione diretta a carico
  dell'amministrazione militare comporterebbe una spesa
  notevolmente inferiore per lo Stato che oggi paga, per ognuno
  di questi soggetti, una cifra ampiamente superiore a causa del
  tipo di rapporto e di contratto.