Onorevoli Colleghi! - I problemi legati alla pesca e
  più in generale all'economia ittica assumono oggi in Italia
  una particolare rilevanza ed attualità in quanto strettamente
  correlati ad altre tematiche di portata nazionale e
  sovranazionale riguardanti ambiente, alimentazione e salute,
  crisi socioeconomica e occupazionale,  deficit  della
  bilancia commerciale.
     Accanto alla crescita dei bisogni alimentari di prodotti
  ittici si assiste ad un progressivo impoverimento delle
  risorse biologiche del mare, causato dall'inquinamento marino,
  dall'utilizzo di sistemi di pesca scarsamente selettivi,
  dall'attività di flotte pescherecce di Paesi terzi che operano
  nel Mediterraneo senza alcun rispetto di regolamenti
  comunitari e raccomandazioni internazionali.
     Tali fenomeni si ripercuotono pesantemente sulle
  condizioni socioeconomiche dei pescatori italiani, costretti a
  far fronte a inevitabili processi di ristrutturazione e
  modernizzazione per misurarsi con la concorrenza
  internazionale e adeguarsi ai mutati scenari ambientali, in
  coerenza con gli indirizzi della politica comunitaria della
  pesca.
     Le misure di sostegno finanziario adottate per
  fronteggiare la crisi del settore, a prescindere dall'entità
  delle risorse disponibili, risultano di difficile accesso a
  causa del complesso  iter  burocratico e dei tempi
  eccessivamente lunghi che contraddistinguono
 
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  i finanziamenti a medio-lungo termine, e della qualità e
  quantità delle garanzie richieste dal sistema bancario per il
  credito d'esercizio.
     Analogamente il ricorso alle misure di arresto definitivo
  è disincentivato dalla tassazione dei relativi premi.  Al fine
  di favorire la riduzione dello sforzo di pesca è necessario
  che il premio concesso a fronte dell'arresto definitivo non
  concorra alla formazione del reddito e non sia dunque soggetto
  a normale imposizione fiscale.
     A tanto si provvederà con una apposita proposta
  legislativa.
     A livello di filiera risulta insufficiente l'integrazione
  fra attività produttive, di prima vendita, di trasformazione,
  di  marketing  e commercializzazione dei prodotti ittici,
  come pure insufficiente è lo sviluppo di modelli organizzativi
  e commerciali innovativi, già previsti e incentivati dalla
  normativa comunitaria (organizzazione comune dei mercati,
  organizzazioni di produttori, regime dei prezzi di ritiro),
  atti a valorizzare la produzione nazionale ed a sostenere i
  livelli di reddito delle categorie produttive.
     Dal punto di vista normativo la situazione è
  caratterizzata da frammentazione legislativa e discontinuità
  degli interventi in materia di regolamentazione delle attività
  di pesca, disciplina del fermo temporaneo obbligatorio, misure
  di sostegno finanziario.
     Risulta poi completamente inattuato il decentramento
  presso le regioni di effettivi poteri decisionali e autonomia
  finanziaria, pur espressamente previsto dalla legge 4 dicembre
  1993, n. 491.
     A livello comunitario si rileva l'esigenza di una più
  stretta aderenza della normativa alla specificità di talune
  aree di pesca mediterranee.  Vanno inoltre promossi, su
  iniziativa dell'Unione europea, accordi internazionali,
  bilaterali o multilaterali, tendenti a disciplinare,
  nell'ambito di aree omogenee, l'esercizio della pesca
  marittima e la salvaguardia delle risorse biologiche nel
  Mediterraneo.
     Il quadro normativo oggetto della presente proposta di
  legge, ispirato nel suo complesso ad obiettivi di carattere
  strategico, tende a disciplinare in maniera organica il
  settore con particolare riguardo alle seguenti materie:
       piani nazionali e programmi regionali e interregionali
  della pesca e dell'acquacoltura;
       organismi e procedure di programmazione;
       organismi tecnici e consultivi;
       disciplina della pesca e dell'acquacoltura;
       credito all'economia ittica.
     Particolare attenzione è stata riservata ai seguenti
  aspetti:
         A)  continuità programmatica a livello di piani di
  sviluppo e di interventi economici: validità pluriennale della
  normativa in materia di programmazione degli interventi e di
  dotazione finanziaria per il periodo 1997-1999 (Piano
  nazionale e programmi regionali della pesca e
  dell'acquacoltura);
         B)  riorganizzazione delle competenze
  dell'Amministrazione centrale in materia di pesca e
  acquacoltura:
       omogeneità con analoga proposta di legge pluriennale per
  l'agricoltura a livello di organismi di programmazione
  (Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali;
  Comitato permanente delle politiche agro-alimentari,
  forestali, della pesca e dell'acquacoltura);
       riordino degli organismi consultivi (Commissione
  consultiva centrale per la pesca e l'acquacoltura; commissioni
  consultive locali);
       riordino degli organismi tecnici (Comitato per il
  coordinamento della ricerca scientifica e tecnologica
  applicata alla pesca e all'acquacoltura;  Istituto centrale per
  la ricerca scientifica e tecnologica applicata alla pesca e
  all'acquacoltura - IRPEA);
         C)  decentramento a livello regionale delle
  competenze amministrative, della
 
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  programmazione operativa e della gestione delle risorse
  finanziarie;
         D)  revisione delle procedure di finanziamento:
       stipula con istituti di credito di convenzioni
  pluriennali che stabiliscono termini, condizioni e  iter
  procedurali per la concessione di contributi a fondo
  perduto, nonché di crediti a breve, medio e lungo termine,
  assistiti o meno da concorso statale o comunitario;
       semplificazione delle procedure amministrative
  attraverso l'attribuzione alle regioni delle competenze
  gestionali in materia di pratiche di finanziamento e rapporti
  con gli istituti di credito convenzionati;
         E)  sviluppo di nuove strutture organizzative e
  commerciali:
       incentivazione di nuove forme associative nell'ambito
  della filiera, quali consorzi ittici e attuazione dei
  regolamenti comunitari in materia di organizzazione comune dei
  mercati, organizzazioni di produttori, regime dei prezzi di
  ritiro;
       realizzazione di un sistema informativo-statistico a
  livello nazionale, integrato con omogenei sistemi regionali e
  finalizzato al monitoraggio del quadro strutturale,
  progettuale, economico e finanziario della filiera;
         F)  riunificazione in un unico testo legislativo
  della normativa preesistente:
       abrogazione delle norme legislative attualmente in
  vigore in materia di disciplina della pesca e
  dell'acquacoltura, piani di sviluppo e misure di sostegno
  finanziario;
       estensione della nuova normativa alle attività di pesca
  e acquacoltura in acque interne.
     L'articolazione della proposta di legge è la seguente:
       Capo I. - Articoli 1-3 - Finalità, obiettivi,
  risorse.
       Capo II. - Articoli 4-11 - Procedure di
  programmazione.
       Capo III. - Articoli 12-15 - Organismi consultivi e
  tecnici.
       Capo IV. - Articoli 16-43 - Disciplina della pesca
  marittima e dell'acquacoltura.
       Capo V. - Articoli 44-45 - Credito all'economia
  ittica.
       Capo VI. - Articoli 46-49 - Norme finali.