| Onorevoli Colleghi! - Sono interi lustri che il
Parlamento italiano e il Paese discutono sulla necessità di
regolamentare in modo definitivo la materia del gioco
d'azzardo consentendo, tra l'altro, l'istituzione di nuove
case da gioco su tutto il territorio nazionale.
Nella precedente legislatura il dibattito si è
ulteriormente ravvivato in fase di approvazione della legge
finanziaria per il 1996, allorquando sono stati presentati una
serie di emendamenti tendenti a garantire nuove entrate
mediante l'apertura di una casa da gioco in ogni regione
italiana.
In realtà lo spunto, pur avendo sortito l'effetto di
catalizzare l'attenzione dei mass media e, quindi,
dell'opinione pubblica, non può certamente ritenersi
risolutivo né esaustivo per ritenere chiusa in maniera
soddisfacente quella che si è già avuto modo di definire come
una vexata quaestio.
Sull'argomento della regolamentazione del gioco d'azzardo
e sull'istituzione di nuove case da gioco vi sono, infatti,
diverse considerazioni da fare. In questo senso, il lavoro
svolto dalla X Commissione della Camera dei deputati è stato
particolarmente impegnativo, sia per la quantità di materiale
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da esaminare, sia per le innumerevoli proposte di legge
presentate nella precedente legislatura.
Nella quasi totalità dei casi ci si è trovati di fronte a
lavori di pregevole fattura che però presentavano dei limiti
oggettivi. Tra i tanti, il più ricorrente è quello spirito di
campanile che purtroppo spinge molti di noi ad analizzare il
problema come un qualcosa che riguarda esclusivamente il
territorio di cui si è l'espressione. Non sono le critiche ed
i commenti, però, ad animare la presente proposta di legge -
che anzi si ritiene ulteriormente suscettibile di
miglioramenti, integrazioni o modificazioni - quanto la
necessità di dotare gli organismi competenti di un testo unico
per affrontare esaustivamente la materia.
Dal tanto materiale analizzato e studiato, si è cercato -
con l'augurio di riuscire nell'intento - di estrarre idee e
proposte in grado di unificare definitivamente le varie
proposte di legge esistenti, dando loro un unico corpo e
cercando di sgomberare il campo dalle perplessità che pure, da
più parti, sono state sollevate. In questo senso le audizioni
del Ministro dell'interno e del Ministro delle finanze sono
state certamente essenziali ed hanno fornito qualificati
spunti di riflessione.
I problemi sollevati, però, più che sortire un effetto
dissuasivo, hanno provocato il desiderio di trovare risposte
esaurienti e soddisfacenti. D'altra parte, riteniamo non vi
sia più alcun parlamentare che, su questo tema, possa pensare
di continuare ad ignorare che nel nostro Paese:
operano ben quattro case da gioco, pur in presenza di
specifici articoli del codice penale (articoli 718 e seguenti)
che ne vietano l'attività;
è stata emessa dalla Corte costituzionale una sentenza,
la n. 152 del 1985, che invita il Governo a disciplinare la
materia;
è in vigore la legge 29 dicembre 1990, n. 428, che,
recependo la direttiva 75/368/CEE del Consiglio, del 16 giugno
1975, obbliga anche il nostro Parlamento a stabilire i
"princìpi fondamentali per l'esercizio del gioco d'azzardo e
per il trattamento dei dipendenti". Si tratta di una normativa
comunitaria che solo l'Italia ha disatteso nell'ambito dei
Paesi dell'Unione europea, ad ormai cinque anni dall'impegno
che lo stesso Parlamento aveva liberamente deciso di
assumersi.
Indipendentemente dalle ideologie, dall'appartenenza a
questo o a quel raggruppamento politico, di maggioranza o di
opposizione, dal fatto di essere credenti o non credenti,
siamo convinti che si imponga a tutti l'obbligo morale di
stabilire in modo chiaro ed inequivocabile come debba
svolgersi l'attività di gioco d'azzardo nel nostro Paese, in
modo da portare l'Italia, anche in questo settore, nel novero
dei Paesi più progrediti dell'Unione europea ed alla pari con
gli Stati di diritto del mondo intero.
Se dal recepimento della citata normativa CEE sono
trascorsi anni, oltre dieci ci separano dalla sentenza della
Corte costituzionale che, pure, recitava: "Si impone dunque la
necessità di una legislazione organica che razionalizzi
l'intero settore, precisando tra l'altro i possibili modi di
intervento delle regioni e degli altri enti locali nonché i
tipi ed i criteri di gestione delle case da gioco autorizzate,
realizzando altresì, in tema di distribuzione di proventi,
quella perequazione di cui la legge 31 ottobre 1973, n. 637,
sulla destinazione degli utili della casa da gioco di Campione
d'Italia, può essere considerata solo un primo passo. Queste
esigenze di organica previsione normativa su scala nazionale
vanno soddisfatte in tempi ragionevoli, per superare le
insufficienze e le disarmonie delle quali si è detto".
Ci sembra che dieci anni siano un tempo più che
ragionevole per porre mano alla materia e definirla come la
Corte richiede sia fatto. Così come appare ormai chiaro che
non si può consentire che una materia tanto delicata continui
ad essere totalmente ignorata dalla legge, fatta eccezione per
i citati divieti posti dal codice penale.
La X Commissione della Camera dei deputati ha, inoltre,
lavorato proprio per rimediare a tante manchevolezze, a tanti
appuntamenti mancati, a tante situazioni irrisolte, nonché ad
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un atteggiamento che poteva palesarsi come un aperto - seppure
indiretto - sostegno alle attività del gioco d'azzardo
clandestino gestito dalla malavita organizzata. E l'intera
Commissione ha lavorato ritenendo che una questione così
delicata ed importante non si potesse affrontare solo
ponendosi il problema di regolarizzare la situazione
esistente, ma cercando di dare una risposta ai problemi morali
e politici che il Parlamento ha di fronte a sé quando è
costretto a considerare l'enorme diffusione del gioco
d'azzardo nel nostro Paese. E' infatti innegabile che la
diffusione sul territorio delle bische, oltre a garantire
notevoli introiti finanziari alla malavita organizzata, offre
l'opportunità di uno strumento attraverso cui "spennare" i
giocatori con attrezzature opportunamente manomesse. Anche
quest'aspetto, che pure sembra marginale, deve essere
affrontato in nome della necessità di raggiungere accettabili
condizioni di trasparenza e di moralizzazione di un intero
settore.
Particolare attenzione si è posta nella stesura del testo
legislativo in esame, per tutti quegli aspetti relativi
all'ordine pubblico ed alle funzioni di controllo, al fine di
evitare infiltrazioni malavitose nelle attività o irregolarità
nelle gestioni. In altri termini, non si sono persi di vista i
problemi del riciclaggio di denaro sporco, né altri argomenti
che pure sono stati oggetto di profonde considerazioni da
parte dei competenti Ministri dell'interno e delle finanze.
Particolare attenzione, dunque, è stata profusa nella
individuazione di meccanismi che possano consentire efficaci
controlli delle strutture e dell'intero territorio interessato
dalla apertura di una casa da gioco. Particolare attenzione è
stata posta anche nell'individuazione dei requisiti che sono
richiesti agli enti gestori delle strutture di cui alla
presente proposta di legge. In questo ambito sono state
individuate varie ipotesi gestionali, tutte improntate ai
principi della massima trasparenza.
Le ipotesi relative ad una gestione affidata direttamente
ai comuni interessati, o a società che prevedano l'azionariato
popolare ovvero ad altre società costituite con capitali
privati, in ogni caso, non faranno venir meno l'interesse che
l'apertura delle case da gioco potrà avere per le realtà
locali.
La chiara ripartizione dei proventi delle case da gioco,
che si individua nella proposta di legge, assicura il
perseguimento di risultati di grande utilità pubblica. Tra
tutti spiccano i notevoli vantaggi in termini sociali ed
occupazionali. E' infatti innegabile che grazie all'apertura
di nuove case da gioco si creeranno migliaia di posti di
lavoro non solo nell'ambito delle figure professionali
direttamente collegabili con l'attività della struttura, ma
anche tra quelle attività che grazie all'utilizzo dei proventi
consentiranno la realizzazione di nuove infrastrutture e
servizi.
Mediante la definizione di regole certe, chiare ed
inequivocabili, inoltre, si è cercato di cancellare ogni
margine per "acrobazie contabili".
Onorevoli colleghi, ci sembra di aver predisposto un
progetto di legge che ha l'ambizione di porre il nostro Paese
nella condizione di competere con altre nazioni, impedendo che
ingenti capitali italiani vengano dirottati verso le numerose
strutture di gioco presenti negli altri Paesi della Unione
europea e al di fuori di essa.
Siamo profondamente convinti che questo testo rappresenti
un efficace strumento di controllo e di indirizzo verso una
attività che nel nostro Paese, in ogni caso, esiste ed
esisterà ancora. Laddove vietata essa viene svolta in
clandestinità, dove legalizzata emerge con chiarezza fornendo
grandi benefìci economici ed occupazionali alle località
interessate ed a quelle viciniori. Tutto questo per non
parlare dei benefìci derivanti allo stesso bilancio dello
Stato. La presente proposta di legge, infatti, procurerà
ingentissime somme - aventi carattere equivalente al prelievo
fiscale - per tutti gli enti locali titolari di licenza,
sollevando così l'amministrazione centrale da obblighi e
vincoli verso risanate finanze locali. E' quello che si
sottopone alla vostra attenzione un primo, forse timido,
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tentativo di porre in essere anche quella autonomia
impositiva, di tipo federativo, che da più parti viene
acclamata.
In conclusione, onorevoli colleghi, evitando di fare
riferimento a già operati riferimenti storici od a
considerazioni di ordine etico-morale, si ha la convinzione
che ci si trovi di fronte ad una materia la cui definizione
sia improcrastinabile.
Il lavoro elaborato, pur frutto di accurate analisi, di
scrupolosi approfondimenti e di ampie ricerche viene
considerato suscettibile di ulteriori migliorie. Ciò nondimeno
si ritiene che il Parlamento abbia l'obbligo, ribadito da più
parti, di esprimersi in modo definitivo su un argomento, quale
appunto quello della regolamentazione del gioco d'azzardo e
dell'istituzione di nuove case da gioco, che sarebbe
"ignobile" continuare ad ignorare!
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