| Onorevoli Deputati! - Le disposizioni contenute nel
presente decreto-legge sono tese a garantire la più rapida
copertura delle molteplici segreterie comunali attualmente
vacanti sul territorio nazionale, in relazione alla rilevata
necessità ed urgenza di provvedere a ciò nel più breve tempo
possibile.
La generale costruzione del provvedimento è finalizzata
allo snellimento delle
procedure concorsuali attraverso meccanismi che ne prevedono
l'avvio e la conclusione anche in sede periferica, nonché
attraverso l'adeguamento delle procedure di concorso per la
nomina presso le segreterie di classe 3^ a quelle previste per
la copertura delle segreterie generali di classe 1/B e 1/A.
Con le disposizioni contenute nel provvedimento
legislativo in argomento si riafferma, altresì, tenuto conto
della peculiarità dello status e delle funzioni svolte
dai segretari comunali e provinciali, il sistema già delineato
dalle norme tuttora vigenti e che si estrinseca proprio nella
partecipazione in seno agli organismi collegiali dei
rappresentanti sia dei segretari che degli enti locali.
E' di particolare rilevanza, tra l'altro, la diretta
partecipazione dei capi delle amministrazioni locali in
qualità di componenti delle commissioni giudicatrici di
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concorsi ad unica sede a posti di segreteria di classe 3^ ed a
quelli di segreterie generali di classe seconda, 1/B e 1/A.
Viene sostanzialmente salvaguardata la necessità di
assicurare, in forza degli strumenti normativi e delle
specifiche disposizioni esistenti, un equo contemperamento e
bilanciamento delle esigenze, dei segretari comunali e
provinciali da una parte e degli organi politico-elettivi
delle amministrazioni locali dall'altra: i primi, funzionari
statali garanti della legittimità degli atti e del corretto ed
efficiente funzionamento della macchina burocratica dei
rispettivi enti locali, aspirano alla progressione in carriera
e, quindi, ad accedere a sedi sempre più ambite in base
all'anzianità ed alla professionalità da ciascuno acquisite; i
secondi aspirano a garantirsi meccanismi di partecipazione più
alti e pregnanti nella scelta del segretario.
La disposizione dettata dall'articolo 1 tende a garantire
la celerità di espletamento dei concorsi per l'accesso in
carriera dei segretari comunali. Infatti, con la previsione
dello svolgimento di un concorso per soli esami, così come
avviene per la stragrande maggioranza dei concorsi per
l'accesso alle pubbliche amministrazioni, si attuano
pienamente i princìpi di carattere generale indicati dal
legislatore con il decreto del Presidente della Repubblica 9
maggio 1994, n. 487.
Il comma 2 della citata norma prevede la composizione
delle commissioni giudicatrici in conformità al principio
generale sancito dall'articolo 8, comma 1, lettera d),
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Con l'articolo 2 viene abrogata la vigente disposizione
che regolamenta i concorsi per la classe terza, la cui
gestione accentrata ha evidenziato numerose difficoltà
operative alle quali si intende porre rimedio.
Anche alle segreterie comunali di classe terza, così come
avviene per le segreterie generali di classe 1/B e 1/A, si
accede mediante concorsi per titoli, per singole sedi, svolti
tuttavia in sede provinciale.
Ai concorsi possono partecipare anche i segretari comunali
in possesso di un'anzianità di servizio di soli due anni,
senza peraltro acquisire la promozione a segretario capo prima
del compimento del periodo minimo previsto dalla normativa
vigente.
Ciò permette di ampliare la base di partecipazione dei
candidati, garantendo la massima copertura delle sedi di
classe terza vacanti sul territorio nazionale.
Alle finalità di copertura delle sedi e, soprattutto, di
stabilità di servizio è ispirata la disposizione di cui al
comma 5.
Il comma 6 prevede la composizione delle commissioni
giudicatrici in sede provinciale, indicandone i componenti.
Al comma 7 si prevede una disposizione transitoria al fine
di garantire le procedure concorsuali in atto.
Con il comma 1 dell'articolo 3 sono fatte salve le
disposizioni dettate dal decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, concernenti lo svolgimento
delle procedure concorsuali, ivi comprese quelle attinenti
alla composizione delle commissioni giudicatrici, per le
quali, così come per quelle previste dall'articolo 2 del
presente decreto-legge, valgono le considerazioni svolte in
premessa relativamente alla partecipazione dei capi delle
amministrazioni locali e provinciali, designati direttamente
dal Ministero dell'interno.
Con il comma 2 si prevede la sostituzione dell'articolo 11
del decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n.
749 nella parte concernente la partecipazione ai concorsi di
classe 1^ dei vice segretari generali comunali e
provinciali.
Il comma 1 dell'articolo 4 prevede la soppressione della
tassa di ammissione ai concorsi per l'accesso alla qualifica
iniziale di segretario comunale, attualmente fissata in lire
7.500.
La finalità è di estendere l'esenzione del pagamento della
tassa già prevista per tutti i concorsi di ammissione ad
impieghi pubblici statali, anche per incentivare e facilitare
la partecipazione di tanti giovani, in ispecie laureati, alla
ricerca di prospettive occupazionali.
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Lo stesso comma 1 trasferisce al fondo di cui all'articolo
42 della legge 8 giugno 1962, n. 604 l'onere per il pagamento
delle spese di organizzazione del concorso suddetto che, ai
sensi di legge, si bandisce ogni anno, e di funzionamento
delle relative commissioni giudicatrici.
Il comma 2 eleva a lire 50.000 la tassa di ammissione ai
concorsi a posti di segretario comunale e provinciale, già
fissata in lire 7.500, tranne per quello di ammissione in
carriera.
L'elevazione della tassa, a carico peraltro di personale
già in servizio di ruolo, cioè di segretari comunali e
provinciali oppure di vicesegretari di comuni e province in
possesso dei requisiti richiesti dalla legge per l'ammissione
ai concorsi in argomento, ha anche la finalità di
disincentivare la partecipazione di soggetti non
effettivamente interessati, con indubbi risultati di
snellimento e accelerazione dei tempi di definizione dei
procedimenti concorsuali.
Il comma 3 pone a carico dei fondi provenienti dai diritti
di segreteria dei comuni e delle province, sussistendone
l'ampia copertura finanziaria, le somme arretrate dovute
una tantum ai segretari comunali titolari di segreteria
convenzionata o consorziata. Ciò in relazione all'orientamento
giurisprudenziale confermato dal recente parere del Consiglio
di Stato (parere n. 807/93 del 14 luglio 1993) in ordine
all'inserimento dell'indennità integrativa speciale nella base
di calcolo della retribuzione mensile aggiuntiva, spettante ai
segretari titolari di segreteria convenzionata o
consorziata.
Questo comporta un maggior onere per numerosi enti di
modeste dimensioni; onere che la norma intende sottrarre ai
comuni convenzionati o consorziati, limitatamente alle somme
arretrate da versare a tale titolo.
Con l'entrata in vigore della legge n. 559 del 1993, gli
enti locali versano trimestralmente al bilancio dello Stato il
10 per cento delle somme introitate per diritti di segreteria
e di stato civile.
In sede di prima applicazione numerosi enti, per lo più di
modeste dimensioni, lamentano di dover versare importi minimi
(anche pari a lire 2.000), il che comporta numerosi
adempimenti di tipo amministrativo.
La norma di cui al comma 5 si propone quindi di
assoggettare all'obbligo del versamento trimestrale solo le
somme superiori a lire 50.000. Il versamento di importi
inferiori diviene obbligatorio solo a chiusura di
esercizio.
Ciò comporta indubbi vantaggi per gli enti locali, ma
anche per le tesorerie provinciali (Banca d'Italia) che non
devono contabilizzare ed allibrare migliaia di versamenti di
importi minimi.
L'introduzione della certificazione si rende necessaria,
invece, per controllare l'esatto e tempestivo adempimento dei
versamenti dei diritti, nonché per ottenere un quadro completo
dell'andamento del fenomeno che consenta le opportune
variazioni.
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