Onorevoli Colleghi! - Il sistema di ricerca pubblico
  italiano si basa, oltre che sulle università, su di una rete
  di oltre trecento enti pubblici di ricerca.  In questi enti, in
  buona parte raggruppati dal decreto del Presidente della
  Repubblica n. 68 del 1986 nel comparto della ricerca
  scientifica (a parte alcune inspiegabili omissioni, tra le
  quali la più vistosa è quella dell'Istituto superiore per il
  restauro) operano molte migliaia di ricercatori e tecnici con
  elevatissime capacità professionali, che li pongono in molti
  settori all'avanguardia nei rispettivi campi su scala sia
  nazionale sia internazionale, e un un personale amministrativo
  che ha acquisito una riconosciuta capacità nella gestione
  delle attività scientifica.  Questi enti, quindi, costituiscono
  una risorsa materiale ed umana che è preziosa per il Paese,
  specie in questa fase nella quale è universalmente
  riconosciuta la stretta interconnessione tra il livello di
  sviluppo scientifico e tecnologico e quello culturale e
  materiale.
     Tuttavia, questi enti possono esplicitare queste loro
  potenzialità in un modo molto parziale a causa del caos
  legislativo e regolamentare che condiziona la loro
  esistenza.
     In primo luogo, questi enti sono stati sino ad ora
  considerati come una parte del più vasto settore del pubblico
  impiego e la specificità che ad essi veniva riconosciuta dal
  citato decreto del Presidente della Repubblica n. 68 del 1986
  non ha trovato estrinsecazione in una adeguata struttura
 
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  legislativa, sicché essi sono stati paralizzati (ad opera di
  una dirigenza di nomina governativa e quindi sostanzialmente
  estranea alle delicate e particolari esigenze dei singoli
  settori scientifici) dalla applicazione di norme nate per
  gestire una situazione completamente diversa.  In generale,
  quindi, si è assistito ad un processo di burocratizzazione e
  di commercializzazione degli enti pubblici di ricerca che ha
  avuto effetti distruttivi sulla loro organizzazione del lavoro
  e, quindi, sulla loro produttività scientifica e tecnologica,
  unico scopo della loro esistenza.
     In secondo luogo, nulla si è fatto sino a questo momento
  per assicurare una sostanziale equiparazione tra il personale
  operante nei diversi enti (specie se controllati da Ministeri
  diversi) e tra questi e l'università, mentre ciò sarebbe stata
  la base per quell'interscambio tra i diversi settori
  scientifici e tecnologici che tutti ritengono ormai uno degli
  elementi fondamentali per il corretto funzionamento di un
  sistema di ricerca ben organizzato.
     A questa situazione avrebbe dovuto porre rimedio la legge
  n. 168 del 1989, istitutiva del Ministero dell'università e
  della ricerca scientifica e tecnologica.  Ciò però non è
  avvenuto perché l'autonomia reale di questi enti doveva essere
  regolamentata da una successiva ed apposita legge che non è
  stata mai emanata.  Da un lato, infatti, i diversi progetti di
  legge presentati riguardavano solo l'autonomia amministrativa
  degli enti pubblici di ricerca, prescindendo dal regolare e
  garantire quella scientifica, e, dall'altro, tali progetti di
  legge, per le loro errate impostazioni, hanno suscitato una
  tale opposizione che ne ha impedito l'approvazione.
     Inoltre, la legge n. 168 del 1989 ha introdotto una
  ulteriore confusione con la suddivisione degli enti pubblici
  di ricerca in strumentali e non.  Si tratta di una suddivisione
  arbitraria dal punto di vista giuridico-funzionale perché non
  riconducibile ad alcuna fattispecie caratterizzante l'attuale
  assetto del sistema amministrativo italiano ed incomprensibile
  dal punto di vista delle funzioni tecnico-scientifiche degli
  enti.  Essa potrebbe, tra l'altro, comportare una non giusta né
  giustificabile differenziazione dei trattamenti giuridici ed
  economici del personale appartenente al comparto degli enti di
  ricerca di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
  68 del 1986.
     I progetti di legge riguardanti l'autonomia degli enti
  pubblici di ricerca mantengono, poi, una assurda
  discriminazione tra i ricercatori degli enti pubblici di
  ricerca ed il personale docente e ricercatore dell'università.
  Questa discriminazione non è motivata da alcuna effettiva
  differenziazione nell'attività di ricerca svolta e può
  produrre un effetto distruttivo sulla produttività scientifica
  degli enti.  Essi, infine, non individuano con chiarezza i
  percorsi di formazione delle decisioni relative alle scelte
  tecnico-scientifiche dell'ente, ma propongono una
  organizzazione degli enti pubblici di ricerca verticistica e
  dirigista, incompatibile con un corretto funzionamento di un
  ente di ricerca ed in palese contrasto con il concetto di
  libertà ed autonomia della ricerca sancito dalla
  Costituzione.
     La presente proposta di legge nasce per contrastare queste
  tendenze distruttive e delineare un quadro giuridico che
  permetta a tutto il personale degli enti pubblici di ricerca
  di esplicitare il meglio delle proprie potenzialità.
     Esso non è in linea con il tipo di ristrutturazlone in
  atto ormai da oltre un decennio nelle nazioni tecnologicamente
  avanzate, tendente solo alla funzionalizzazione degli enti
  pubblici di ricerca e dell'università all'industria privata
  (facendo di questa la principale fonte di finanziamento), e ad
  incentivare la competitività tra il personale di ricerca.
  Questo modello, d'altronde, dovunque è stato applicato, ha
  mostrato la sua incapacità di realizzare uno sviluppo sano ed
  equilibrato della attività tecnico-scientifica che, secondo la
  ripartizione introdotta dall'UNESCO (ormai di uso corrente),
  va suddivisa in ricerca di base (finalizzata all'aumento della
  base di conoscenza dell'umanità), attività di ricerca
  applicata (tendente alla soluzione di problemi particolari) e
  di sviluppo tecnologico (attività innovativa tendente alla
 
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  applicazione di scoperte e ritrovati ottenuti in sede di
  ricerca di base ed applicata a prodotti industriali ed
  processi produttivi).
     E' quindi assurdo asserire che gli enti pubblici di
  ricerca possano essere finalizzati prevalentemente ad
  un'attività di consulenza in favore di imprese private senza
  specificarne i limiti: da un lato, infatti, ciò disincentiva
  tali imprese dallo sviluppare proprie strutture
  tecnico-scientifiche autonome (con grave danno per
  l'occupazione di personale tecnico qualificato e per la stessa
  capacità produttiva) e, dall'altro, mette a disposizione del
  settore privato professionalità, impianti e servizi finanziati
  con il danaro pubblico, sottraendoli ai loro compiti
  fondamentali di produzione di cultura, di ricerca e di
  innovazione tecnologica finalizzata non ad interessi specifici
  ma a quelli della intera collettività.
     La presente proposta di legge vuole, invece, delineare un
  quadro legislativo nel quale la ricerca scientifica sia
  organizzata democraticamente, nel modo collaborativo e non
  competitivo consono alla sua natura, aperto alle istanze
  culturali e materiali di tutti i settori della società.  A tale
  fine nel Capo I si prevede il riordino del principale ente di
  ricerca, ovvero il Consiglio nazionale delle ricerche.
     Al nuovo ordinamento del CNR sono tenuti, così come
  previsto al capo II della proposta di legge, ad adeguarsi
  anche gli altri enti pubblici di ricerca, nel rispetto,
  ovviamente, delle specifiche caratteristiche e necessità dei
  singoli enti.