| Onorevoli Colleghi! - In questi ultimi anni lo sport ha
compiuto progressi notevolissimi, coinvolgendo un numero
sempre crescente di persone, entrando nel costume e nelle
abitudini di vita dei cittadini e delle famiglie.
Un numero sempre maggiore di persone ha così scoperto,
sulla base della propria esperienza, come lo sport sia una
componente fondamentale della salute, un mezzo di formazione e
di arricchimento della personalità dell'uomo, un fattore di
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promozione sociale e culturale della comunità, uno strumento
di miglioramento della qualità della vita.
Secondo i dati confermati dalle ultime elaborazioni
dell'ISTAT, il numero degli italiani che praticano con
continuità una attività sportiva si attesta tra gli 11 e i 12
milioni.
Se poi si allarga l'indagine alle espressioni varie di
vita attiva, il numero complessivo di coloro che praticano
seppur saltuariamente attività sportive o similari è stimabile
oltre i 21 milioni.
Si tratta di oltre 80 mila entità presso le quali prestano
la loro opera circa 450 mila dirigenti, 150 mila tecnici
sportivi e oltre 100 mila ufficiali di gara, che rappresentano
la forza e l'anima di questo enorme sistema; il numero più
importante di volontari che opera nel nostro Paese e che
nonostante le difficoltà economiche, gli adempimenti, le
procedure defatiganti, dimostra ancora di saper funzionare
proprio perché le motivazioni che lo muovono sono valide e
ispirate a sani princìpi ideali.
Accanto a queste società, che rappresentano la base delle
attività delle federazioni sportive nazionali, si pongono
quelle che fanno capo agli enti di promozione sportiva, che
svolgono una funzione altrettanto meritoria seppur con modi e
finalità diversificate, venendo incontro comunque ad una
domanda molto presente nel territorio.
Il fattore costituente e originale del sistema sportivo
italiano è la società sportiva, basata sul volontariato.
Essa rappresenta una scuola di vita, di educazione, di
democrazia, l'occasione di fare esperienza associativa e di
misurarsi nel rapporto con gli altri.
La linfa vitale della società sportiva è costituita
dall'opera volontaria dei dirigenti che, per autentica
passione sportiva, mettono quotidianamente a disposizione il
loro insostituibile apporto, seppure in un contesto normativo
che non agevola il loro lavoro.
Pur se valido e funzionale, il sistema sportivo italiano
trova, nell'espletamento dei sui compiti, difficoltà ed
ostacoli che ne frenano le potenzialità e ne rallentano lo
sviluppo.
Si tratta di problemi di diverso tipo, interni ed esterni,
cui è necessario trovare al più presto adeguate soluzioni per
rispondere al meglio alle istanze dello sport e della
società.
Se infatti le società sportive e il volontariato
raccolgono i principali meriti dei successi dello sport
italiano, è altrettanto vero che ne sopportano direttamente i
maggiori oneri.
E' ormai da tempo evidente come lo sviluppo avuto dallo
sport richieda la necessità di un intervento legislativo che
fornisca alle società sportive dilettantistiche strumenti
giuridici ed organizzativi nuovi e adeguati alle esigenze
interne delle società sportive, allo svolgimento dell'attività
ed ai rapporti esterni.
Già da alcuni anni è in atto nell'organizzazione sportiva
un approfondito dibattito, attraverso convegni in tutte le
province, in merito ad una nuova configurazione giuridica
delle società sportive dilettantistiche.
L'esigenza di una disciplina giuridica delle società
sportive dilettantistiche si è ulteriormente accresciuta negli
ultimi tempi per vari motivi e in particolare per i
seguenti:
pur non avendo le società sportive scopo di lucro,
l'esercizio della loro attività è sovente caratterizzato da un
contenuto economico-organizzativo che non può trovare idonea
la forma dell'"associazione non riconosciuta" come pure il
ricorso ai modelli di società previsti dal vigente codice
civile;
soltanto le società sportive provviste di personalità
giuridica possono accedere ai mutui dell'Istituto per il
credito sportivo, per cui molte società sportive sono
costrette, a tal fine, a trasformarsi da associazioni non
riconosciute in società di capitali;
è necessario operare una netta distinzione tra società
sportive che perseguono veramente finalità sportive e che
operano senza finalità di lucro da attività speculative che si
nascondono dietro l'etichetta di società sportiva;
alcune recenti disposizioni fiscali hanno posto in
evidenza la necessità di una chiara definizione delle società
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sportive dilettantistiche; il legislatore ha posto alcune
limitazioni alla esenzione IVA e IRPEG per le operazioni rese
dalle società sportive nei confronti di associati proprio al
fine di colpire eventuali coperture di comodo ed elusioni
fiscali.
Inoltre sono necessarie misure urgenti per sostenere e
favorire lo sviluppo delle società sportive.
Pertanto la presente proposta di legge si articola nei
seguenti aspetti:
nuova disciplina giuridica delle società sportive
dilettantistiche;
disposizioni concrete per agevolare lo sviluppo delle
società sportive dilettantistiche, tenendo conto di tutti
quegli aspetti che, specialmente alla luce della realtà
attuale, incidono sulla operatività delle stesse società
sportive, in particolare sotto l'aspetto tributario;
interventi in materia di impiantistica sportiva.
La presente proposta di legge si compone di 14
articoli:
L'articolo 1 (società sportive
dilettantistiche) stabilisce cosa debba intendersi per
società sportiva dilettantistica riconosciuta dal CONI.
L'articolo 2 (disciplina delle società sportive
dilettantistiche) disciplina le società sotto il profilo
della denominazione sociale e del riconoscimento.
L'articolo 3 (affiliazione) riguarda
l'affiliazione ad una o più federazioni sportive nazionali o
ad uno degli enti di promozione sportiva riconosciuti dal
CONI.
L'articolo 4 (registro delle società sportive
dilettantistiche) riguarda l'istituzione presso il CONI del
registro delle società sportive dilettantistiche.
Gli articoli 5 e 6 (riconoscimento-effetti del
riconoscimento e della iscrizione) riguardano le modalità e
gli effetti del riconoscimento.
Gli articoli 7 e 8 (norme sul controllo -
commissariamento e liquidazione) riguardano le norme sul
controllo, sul commissariamento e la liquidazione.
L'articolo 9 (fondo centrale di garanzia)
prevede l'istituzione di un fondo centrale di garanzia presso
il CONI per la concessione di garanzie finalizzate
all'acquisto, ristrutturazione e realizzazione di impianti
sportivi.
L'articolo 10 (trattamento tributario delle
società sportive dilettantistiche) contiene disposizioni
varie di carattere tributario e fiscale.
L'articolo 11 (programmazione e disciplina degli
interventi per lo sviluppo degli impianti sportivi)
riguarda sovvenzioni per la realizzazione di impianti sportivi
da parte degli enti locali territoriali e la partecipazione
nella costruzione e nella gestione delle società sportive
dilettantistiche iscritte nel registro. E' prevista la
possibilità delle società iscritte al registro ma prive di
personalità giuridica di contrarre mutui con l'Istituto per il
credito sportivo.
L'articolo 12 (gestione degli impianti
sportivi) impone un vincolo di destinazione agli impianti
sportivi degli enti locali territoriali e prevede la
possibilità di affidare la gestione in concessione alle
società sportive dilettantistiche iscritte nel registro. Di
estrema importanza sono le norme riguardanti la concessione
temporanea di attrezzature sportive della scuola e l'accesso
della comunità locale agli impianti sportivi delle università.
Tali norme realizzano una ottimizzazione dell'impiantistica
pubblica nel pieno rispetto della funzione primaria a cui è
destinata.
Gli articoli 13 e 14 (disciplina degli enti di
promozione sportiva - finanziamento e controllo) prevedono
la disciplina degli enti di promozione sportiva, in modo da
garantire un quadro di certezza nel settore.
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