Onorevoli Colleghi! - La legge n. 142 del 1990
  comprendeva, fra gli elementi innovativi di maggiore rilevanza
  e significato per i cittadini, l'istituto del difensore civico
  comunale e provinciale.  Dopo sei anni dalla entrata in vigore
  di quel provvedimento, la situazione attuativa non è
  soddisfacente: il difensore civico è stato realizzato in un
  numero limitato di amministrazioni locali, ed anche laddove
  esista esso stenta ad esercitare un ruolo di effettiva tutela
  del cittadino.  A giudizio del proponente, questa situazione
  insoddisfacente deriva soprattutto dalla caratteristica di
  facoltatività che la legge attribuiva all'istituzione del
  difensore civico.  Tale caratteristica di fatto ha intaccato
  significativamente il prestigio di un incarico che trova
  proprio nella sua autorevolezza lo strumento di maggiore
  efficacia della sua funzione, sta per quanto riguarda la
  predisposizione dei cittadini ad avvalersene, sia per ciò che
  concerne la disponibilità degli uffici a recepirne le
  indicazioni.
     Il difensore civico costituisce infatti una figura
  profondamente innovativa ed estranea alla tradizione
  dell'ordinamento amministrativo italiano, venendo mutuata da
  esperienze di altri paesi, soprattutto anglosassoni e
  scandinavi, dove ha dimostrato una consolidata efficacia, da
  porre tuttavia in relazione ad un impianto amministrativo e ad
  una tradizione di rapporti fra cittadini e istituzioni
  profondamente diversa dalla nostra; e ad un sistema pubblico
  profondamente improntato ad uno spirito di servizio nei
  confronti della collettività e dei singoli.  Per questo in
 
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  Italia tale figura è altamente necessaria, ma nello stesso
  tempo essa stenta a trovare un suo ruolo definito.
     Per queste ragioni è legittimo ritenere che un
  rafforzamento, dal punto di vista legislativo, delle
  caratteristiche della funzione del difensore civico possa
  costituire un passo significativo sulla strada di una più
  estesa ed efficace applicazione di tale istituto.  La presente
  proposta di legge consta quindi di un unico articolo nel quale
  si modifica l'articolo 8, comma 1, della legge 8 giugno 1990,
  n. 142, prevedendo l'obbligo, e non più la facoltà, per gli
  statuti comunali e provinciali, di prevedere l'istituzione del
  difensore civico.