| Onorevoli Colleghi! - Nel 1972 entrava in vigore il
nuovo Statuto speciale per la regione Trentino-Alto Adige e
con esso nasceva anche la questione della pari dignità e
tutela dei ladini della valle di Fassa, dislocati nella
provincia di Trento, rispetto ai ladini delle valli Gardena e
Badia, insediati invece nel territorio della provincia di
Bolzano.
Durante il lungo iter necessario alla stesura della
nuova carta che doveva regolamentare l'autonomia della regione
Trentino-Alto Adige, si era assistito ad una preponderante
attenzione, sia da parte delle forze politiche che del
Parlamento, nei confronti della delicata situazione interna
alla provincia di Bolzano. In considerazione delle
problematiche derivanti dalla compresenza sullo stesso
territorio di ben tre distinti gruppi linguistici, si giunse
alla definizione di una precisa ed ampia disciplina dei
rapporti fra gli stessi, garantendo precisi diritti alle
popolazioni ladinofone delle valli Gardena e Badia.
Diverso invece il disposto nei confronti dei ladini di
Fassa per i quali furono approvate norme generiche e poco
incidenti sull'assetto politico, sociale e culturale e che
assicuravano una tutela decisamente minore e nemmeno
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paragonabile alla condizione goduta dai ladini
alto-atesini.
Le prime iniziative intraprese a seguito di queste
disposizioni dello Statuto spinsero la popolazione locale a
far sentire la propria voce e, attraverso i propri
rappresentanti nelle amministrazioni locali, a pronunciarsi a
favore dell'annessione alla provincia di Bolzano per poter
così godere degli stessi diritti.
Gravissima risultava infatti la discriminazione operata
dal dettato dello Statuto speciale di autonomia laddove,
all'interno di una regione, garantisce ad una parte di
popolazione di lingua ladina (quella dislocata in val Badia e
Gardena) una concreta tutela e la nega invece ad altri
appartenenti alla stessa minoranza linguistica (i ladini di
Fassa) solamente perché geograficamente situati in altra
provincia. Inoltre tali disposizioni erano palesemente in
contrasto con i princìpi sanciti dall'articolo 2 dello Statuto
che afferma la pari dignità dei gruppi linguistici insediati
nel Trentino-Alto Adige e dei singoli che vi appartengano.
A partire dalla VII legislatura vennero promosse varie
iniziative legislative atte a modificare la situazione di
discriminazione operata dallo Statuto di autonomia ma il loro
iter fu particolarmente tormentato. Nel corso di ogni
legislatura non mancarono le presentazioni di innumerevoli
progetti di legge che, approvati da una Camera, venivano poi
modificati dall'altro ramo del Parlamento, rimodificati ancora
e infine decadevano a causa degli scioglimenti anticipati
delle Camere.
Se da un lato l'attività parlamentare non permetteva di
raggiungere concreti risultati in materia di norme a favore
del gruppo linguistico ladino della provincia di Trento, a
livello di assemblee locali del gruppo linguistico ladino
della provincia di Trento l'attività fu più produttiva in
quanto la popolazione locale, attraverso i propri
rappresentanti, non smise mai di avanzare le proprie legittime
richieste.
Con apposita legge provinciale fu istituito in valle di
Fassa l'Istituto culturale ladino che opera nel campo della
ricostruzione e della valorizzazione storica degli usi e dei
costumi della gente locale, dell'approfondimento della lingua
e della conoscenza della letteratura.
Con altra legge provinciale fu istituito il comprensorio
ladino della Valle di Fassa a sottolineare la peculiarità del
territorio anche in merito alle caratteristiche economiche,
sociali e culturali.
Recentemente, su iniziativa del consiglio provinciale di
Trento, è stata approvata una norma che riconosce ai ladini di
Fassa rilevanti diritti in materia di uso della lingua nelle
scuole e nella pubblica amministrazione della valle, di
accesso preferenziale facilitato al pubblico impiego ed
altro.
Anche il consiglio regionale recepiva le istanze della
popolazione ladina nella propria legge sull'ordinamento dei
comuni in modo da permettere agli statuti degli enti locali di
valle di inserire fra le finalità primarie i princìpi di
salvaguardia e di sviluppo del gruppo ladino.
Un'ulteriore e primaria questione rimaneva però ancora
irrisolta: la mancanza di un rappresentante ladino di diritto
nel consiglio regionale e provinciale. E proprio in sede di
consiglio regionale si decise l'inserimento nella legge
elettorale regionale del diritto dei ladini di Fassa ad essere
rappresentati nelle assemblee degli organi autonomisti,
avvalendosi della potestà legislativa in materia di elezioni
del consiglio regionale e provinciale sancita dal primo comma
dell'articolo 25 dello Statuto. La legge approvata dal
consiglio regionale introduceva un meccanismo per l'elezione
del consigliere ladino di Fassa analogo a quello vigente nella
provincia di Bolzano. Successivamente fu inviata al Governo
per essere sottoposta alla necessaria approvazione, ma il
Governo, per ben tre volte la rinviò al consiglio della
regione Trentino-Alto Adige, che puntualmente la riapprovò.
La questione ricadde così sotto la competenza della Corte
costituzionale chiamata così ad esprimere il suo giudizio in
merito.
La Corte, con sentenza 6-10 giugno 1994, n. 233, pur
apprezzando la validità dei fini che la legge regionale
perseguiva, ha ritenuto che per assicurare la rappresentanza
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dei ladini di Fassa nelle assemblee legislative locali era
necessaria una specifica norma costituzionale integrativa
dello Statuto speciale.
A seguito della sentenza della Consulta, per iniziativa
dei senatori Bratina, Salvi e Corasaniti, durante la XII
legislatura, fu presentato al Senato un disegno di legge
analogo alla presente proposta. La prematura interruzione
della legislatura non ha consentito il compimento
dell' iter parlamentare della proposta di legge
costituzionale, per garantire, in seno al consiglio regionale
della regione Trentino-Alto Adige e al consiglio provinciale
di Trento, una rappresentanza delle popolazioni ladine
insediate nella Valle di Fassa.
A ventidue anni dalla data in cui, per la prima volta, è
stata presentata una proposta di legge in tal senso,
l'auspicio è quello che la presente iniziativa possa giungere
a compimento.
L'urgenza che vengano adottate misure a salvaguardia della
comunità ladina di Fassa è dettata dalla preoccupante e amara
considerazione che l'incalzare di modelli culturali dei gruppi
maggioritari italiano e tedesco pone in serio pericolo la
sopravvivenza stessa del gruppo ladino che sconta, giorno dopo
giorno, gravissimi fenomeni di "erosione" culturale e
linguistica.
Venendo ad una breve disamina dell'articolo unico
proposto, si deve rilevare che esso tiene conto di una realtà
giuridica ormai consolidata nel tempo. La legislazione della
provincia di Trento, quella della regione, quella dello Stato,
la cui più significativa espressione è la norma di attuazione
sui ladini di Fassa di cui al decreto legislativo 16 dicembre
1993, n. 592, in accoglimento delle istanze delle popolazioni
interessate, hanno delimitato con precisione il territorio in
cui è insediato il gruppo linguistico ladino dolomitico di
Fassa. Esso è dato da quello dei sette comuni che sono
indicati nell'articolo.
Già ora, in conseguenza della legislazione autonoma e di
quella statale menzionata, a questo territorio si riferiscono
le norme sulla tutela della lingua e della cultura, sulla
scuola, sull'accesso al pubblico impiego, sulla toponomastica
ed altro.
Conformemente alle richieste delle popolazioni interessate
si ritiene di non discostarsi da questo indirizzo, istituendo
un collegio elettorale uninominale coincidente con il
territorio indicato e riservandogli uno dei seggi spettanti al
collegio elettorale di Trento. Naturalmente nel resto del
territorio provinciale e regionale vigeranno invece i criteri
generali disposti dalla legislazione regionale.
Spetterà inoltre al consiglio regionale di integrare la
norma oggetto della presente iniziativa legislativa con quelle
necessarie alla sua attuazione.
Il criterio indicato si discosta da quello adottato nella
provincia di Bolzano per i ladini dell'Alto Adige secondo il
quale risulta eletto il ladino che ha ricevuto più voti di
preferenza in sede di scrutinio provinciale e questi subentra
automaticamente nel posto dell'ultimo degli eletti nella lista
in cui si candida. Questo sistema ha dato luogo ad
inconvenienti notevoli e facilmente intuibili e comunque è
correlato a una diversa normativa generale specifica della
provincia di Bolzano (proporzionale etnica, censimento, bi e
trilinguismo, eccetera).
La realtà del Trentino è più semplice e la soluzione
indicata risulta la più idonea a raggiungere l'obiettivo
proposto. Anche dal punto di vista della consistenza
elettorale la proposta di legge appare congrua poiché nella
valle di Fassa è insediata una popolazione la cui dimensione è
pari a circa due terzi della quota che, secondo lo Statuto, è
necessaria ad attribuire un consigliere al collegio
elettorale.
Si confida pertanto che, sulla base di quanto appena
esposto, si giunga ad una rapida approvazione della presente
proposta di legge costituzionale.
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