| Onorevoli Colleghi! - Nonostante l'idea di un Parco
nazionale della Sila risalga agli anni '20, solo nel 1968 con
la approvazione della legge n. 503 è stato istituito il Parco
nazionale della Calabria, diviso in tre piccole dislocazioni
in Sila grande (provincia di Cosenza) attorno al complesso
forestale della Fossiata, in Sila piccola (provincia di
Catanzaro) attorno al complesso forestale del Gariglione, in
Aspromonte (provincia di Reggio Calabria) attorno al complesso
del Montalto.
Con la citata legge il limite massimo di estensione è
stato fissato in 18.000 ettari e la gestione è stata affidata
all'Azienda di Stato per le foreste demaniali. Con queste
premesse il Parco nazionale della Calabria ha finito con il
rassomigliare più a tre riserve naturali distinte tra loro che
ad un vero e proprio parco nazionale. Con l'emanazione della
legge quadro nazionale sulle aree protette (legge 6 dicembre
1991, n. 394) l'area del Parco nazionale della Calabria
compresa in provincia di Reggio Calabria sarà inclusa nel
Parco nazionale dell'Aspromonte, mentre il restante territorio
del Parco nazionale della Calabria è stato, di fatto,
declassato ad area protetta non essendo incluso nell'elenco
dei parchi nazionali previsti dall'articolo 34 della legge n.
394 del 1991. Infatti, l'articolo 35 di tale legge, a
proposito della gestione del Parco nazionale della Calabria,
così recita: "sarà condotta secondo forme, contenuti e
finalità, anche ai fini della ricerca e sperimentazione
scientifica nonché di carattere didattico formativo e
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dimostrativo, che saranno definiti con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri".
Colmare la grave lacuna determinata anche a seguito della
legge quadro sulle aree protette è lo scopo di questa proposta
di legge. La Sila è un altopiano di straordinaria bellezza e
le sue risorse naturalistiche costituiscono un patrimonio che
deve essere tutelato con particolare cura. Già nel 1923 un
deputato calabrese, il letterato Antonino Anile, che rivestì
anche la prestigiosa carica di Ministro della pubblica
istruzione, coadiuvato sotto il profilo tecnico e scientifico
da una relazione del professor Cavara dell'università di
Napoli, nella relazione che accompagnò una proposta di legge a
sua firma per la istituzione di "un parco nazionale in
Calabria" così scriveva: "(...) La necessità di un parco
nazionale in Calabria, che abbia come centro la Sila e si
irradi a comprendere le zone di più caratteristiche formazioni
naturali, che le sono attorno, è oggi improrogabile. Non si
tratta soltanto di conservare le tracce del primo manto
boschivo che ebbe l'Italia, ma la fauna e la flora che per
entro vivono e la costituzione geologica di quel magnifico
massiccio dell'Appennino e le linee di un paesaggio che non ha
eguali nel mondo ...".
Sarebbe lungo elencare tutte le ragioni scientifiche che
sostengono ed hanno sostenuto in passato l'idea di un Parco
nazionale della Sila. La Sila è una vasta area che si estende
per oltre 150.000 ettari nel tratto più continentale della
Calabria. A nord termina con le pendici che diradano verso la
piana di Sibari, ad ovest con le valli dei fiumi Crati e
Savuto, a sud con l'istmo di Catanzaro e ad est con le pianure
joniche del marchesato e dell'alto crotonese. L'altopiano si
distingue in tre zone: la Sila greca a nord, la Sila grande al
centro, e la Sila piccola a sud. La sua ossatura geologica è
essenzialmente granitico-cristallina e perciò spesso
nettamente distinta da quella degli Appennini. La morfologia
del territorio silano è caratterizzata da brevi e morbide
dorsali montuose fittamente boscate con culmini che in alcuni
casi raggiungono quote comprese tra i 1700-1900 metri. Tra le
varie dorsali si distendono ampie valli fluviali con pascoli e
praterie a quote medie di circa 1000 metri. In alcune di tali
valli sono stati creati dei bacini artificiali per scopi
prevalentemente idroelettrici.
Le specie arboree più diffuse sono il pino laricio,
l'abete bianco, la rovere, il pioppo tremolo. Non sono rari i
casi di esemplari arborei di proporzioni colossali, come
accade per i pini nella valle di Fallistro o alla Fossiata,
per gli abeti sul Gariglione e per le querce in agro di
Rossano e alle falde del Cozzo del Pesco. Specie animali di
particolare pregio sono invece il lupo, il gatto selvatico, la
lontra, la martora, l'istrice, il capriolo, il daino, il
cinghiale, lo scoiattolo, il gufo reale, l'avvoltoio
capovaccaio, il biancone, il picchio nero, accanto alle altre
più comuni. La creazione del Parco nazionale della Sila
varrebbe a preservare compiutamente habitat naturali di
enorme pregio e ad orientare lo sviluppo dell'intero
altopiano. Gli aspetti socio-economici ed occupazionali legati
alla istituzione di un moderno parco nazionale, che contemperi
quindi le giuste aspirazioni di sviluppo delle comunità locali
e la tutela rigorosa dei valori ambientali-naturalistici e
antropologici, si articolano sostanzialmente in due ambiti:
quello della occupazione diretta e quello delle attività
indotte dalla presenza e attività del parco. E' del tutto
evidente che lo sviluppo del secondo settore dipenderà in
misura notevolissima dalle capacità dell'Ente di gestione del
parco tanto di stimolare la crescita culturale (acquisizione
del "valore ambiente" alla coscienza collettiva), quanto di
indicare chiaramente le linee programmatiche dello sviluppo
compatibile con la preservazione delle risorse ambientali.
Dal punto di vista occupazionale, considerando la sola
struttura amministrativa e gestionale - e quindi prescindendo
temporaneamente dalle esigenze di sorveglianza - e tenendo
conto delle attuali realtà analoghe operanti in Italia, sono
da ritenere pronosticabili decine di posti di lavoro. Questi
ripartiti nell'ambito di servizi (di supporto alla direzione
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dell'Ente) quali: l'urbanistico-operativo, con previsione di
professionalità (ingegneri e architetti, geometri, eccetera) e
un'agile struttura tecnico-operativa formata da operai
qualificati addetti alla manutenzione delle strutture sul
territorio; l'amministrativo, con professionalità afferenti
alla ragioneria della pubblica amministrazione; il servizio
naturalistico, con professionalità scientifica di tipo
biologico-naturalistico, forestale, agronomico, veterinario;
il servizio logistico e di segreteria, con unità lavorative
tra i quarti ed i sesti livelli.
La legge quadro n. 394 del 1991 prevede l'assegnazione dei
compiti di sorveglianza nei parchi al Corpo forestale dello
Stato. Tale determinazione, pur contrastando con la logica di
fare degli Enti parco delle unità operative autosufficienti
(prevedendo l'articolo 21 dalla legge n. 394 del 1991 la sola
dipendenza funzionale, ma non gerarchica), permette tuttavia
alcune considerazioni positive sulle esigenze di efficienza
dell'Ente nell'espletamento delle sue funzioni di controllo.
La più recente giurisprudenza gestionale relativa
all'operatività delle aree protette, con riferimento anche
alle più avanzate realtà del settore, prevalentemente
nord-americane, ma anche italiane (per esempio il parco
nazionale del Gran Paradiso), individua nel rapporto una
guardia ogni 1000-2000 ettari il miglior compromesso tra costi
ed efficienza. A questo si dovranno ancora aggiungere le unità
operative organicamente interne all'Ente, di area
professionale afferente alla giurisprudenza, che curino il
coordinamento tecnico-pratico dei servizi di sorveglianza ed
il piccolo contenzioso giudiziario (almeno per
l'istruttoria).
L'ambito occupazionale delle attività indotte nell'area
del privato afferisce prevalentemente al turismo non
residenziale o solo parzialmente tale, quindi di tipo
scolastico, aziendale, culturale, scientifico ma anche
ricreativo laddove questo preveda strutture leggere sul
territorio e, fondamentalmente, il recupero del patrimonio
edilizio originario. Le attività di supporto sviluppabili in
funzione di tale tipo di turismo possono andare, seguendo le
linee guida dell'Ente parco, dalla attivazione di manovalanza
qualificata e specializzata nel recupero architettonico alle
imprese di tipo familiare o micro-societario per la gestione
alberghiera o para-alberghiera del patrimonio edilizio via via
recuperato; dalla attivazione di società di servizi (guide
naturalistiche, gestione di campeggi e servizi collegati,
escursionismo estivo ed invernale, turismo equestre e comunque
specializzato, gestione di strutture e centri-visita del parco
dati in concessione secondo le tendenze più attuali e
democratiche) al recupero o al mantenimento di mestieri che,
sociologicamente, potremmo definire "in via di estinzione":
lavorazione della pietra, del legno, delle pelli, lavorazioni
tradizionali del bosco, oppure dei prodotti alimentari locali.
Mestieri tali da poterli inserire a pieno diritto nel
patrimonio del parco perché condotti secondo tecniche
artigianali generalmente di moderatissimo impatto ambientale.
Esempi di tali orientamenti lavorativi sono già verificabili
nei parchi storici, come il Gran Paradiso e l'Abruzzo, ma
anche in quelli di recentissima istituzione: Monti Sibillini,
Maiella, solo per citarne alcuni.
Alle opportunità delle quali si è detto vanno naturalmente
aggiunte quelle offerte dalla produzione e commercializzazione
(eventualmente ipotizzabile anche attraverso le strutture del
parco, come avviene in alcuni parchi francesi, spagnoli e
della ex Jugoslavia) dei prodotti locali, la cui
circolazione e apprezzamento dovrà veicolarsi a cura del parco
stesso con appositi controlli e riconoscimenti di qualità. La
valorizzazione dei prodotti tipici costituisce un ulteriore
elemento di selezione positiva sulle attività produttive,
stimolando quelle compatibili con la destinazione del
territorio a parco e orientando l'imprenditoria giovanile
verso nuove soluzioni occupazionali. In molti casi la
vincolistica connaturata all'esistenza del parco, che in una
prima fase attuativa potrà generare anche qualche opposizione,
in realtà costituirà elemento di alto valore qualitativo (in
termini di immagine verso il turismo esterno) e
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gestionale-occupazionale (l'esistenza di aree riservate potrà
prevedere, in accordo con i comuni, la loro fruizione
turistica sotto il controllo di guide locali opportunamente
istruite e autorizzate dall'Ente parco). Sono da considerare
inoltre le ricadute positive che possono derivare alle realtà
circostanti la zona parco, le cui economie adeguatamente
organizzate possono trarre un notevole giovamento sia in
termini di accrescimento dei flussi turistici che di sviluppo
e di miglioramento delle tradizionali attività produttive
(artigianato, agricoltura, eccetera) e di qualificazione e
ammodernamanto dei servizi. In una prima fase istitutiva il
perimetro del parco dovrebbe includere solo i territori a più
alta valenza ambientale (circa 30 mila ettari) e i centri
abitati con centri storici di particolare pregio
storico-urbanistico; ciò perseguendo un duplice scopo: 1) non
disperdere i finanziamenti su un territorio talmente vasto da
renderli sostanzialmente inefficaci (evitando quindi la
miriade di interventi microassistenziali che verrebbero a
verificarsi se la ripartizione avvenisse su un territorio
esorbitante rispetto alle risorse); 2) permettere una
democratica e progressiva acquisizione nella coscienza locale
del "valore parco". Di tale procedura si rilevano già gli
effetti positivi in Italia centrale, dove il Parco nazionale
d'Abruzzo è stato recentemente ampliato (1990) ad alcuni
comuni del Molise per volontà delle amministrazioni locali e
dove un altro - il parco regionale Sirente-Velino, di circa 60
mila ettari - è stato addirittura istituito per volontà delle
amministrazioni locali dopo un lungo iter procedurale.
Per molti parchi nazionali recentemente istituiti si è
assistito, ad ulteriore conferma di quanto esposto, ad una
vera e propria messe di deliberazioni comunali a favore della
inclusione nei parchi stessi, al punto da rendere in qualche
caso indispensabile una limitazione di tali adesioni. Un
esempio illuminante del livello di sviluppo che tali forme di
economia possono indurre può desumersi dal prospetto
pluriennale dei depositi della Cassa rurale ed artigiana di
Civitella Alfedena (paesino del Parco nazionale d'Abruzzo di
circa 400 abitanti): Importo
Diff.
Anno in milioni in milioni
1975 1200
1980 4400 + 3200
1981 5500 + 1100
1985 19150 + 13650
1990 44000 + 24850
1992 57000 + 13000
C'è infine da considerare una terza opportunità offerta
dalla istituzione di un parco "calibrato", quella di una
riduzione al minimo ineludibile delle conflittualità con la
componente venatoria delle realtà locali, solitamente molto
presente nelle economie a prevalenza agro-silvo-pastorale e
causa di forti reazioni negative all'istituzione di un parco.
Tale obiettivo potrà essere adeguatamente perseguito in tempi
non lunghi attraverso l'illustrazione dei vantaggi offerti ai
cacciatori locali dalla corretta e letterale applicazione
dell'articolo 32 (Aree contigue) della legge n. 394 del
1991 che riserva, assai opportunamente, ai soli residenti del
Parco e dell'area contigua, il diritto all'esercizio venatorio
in quest'ultima. Dal che emerge il duplice vantaggio di una
riduzione del carico venatorio (a tutto favore dei residenti)
e di una previsione di esercizio venatorio di alta qualità e
notevole soddisfazione; il Parco infatti fungerà non solo da
territorio di tutela per le specie protette, ma anche da
centro di diffusione di quelle cacciabili. Tale è la ragione
per cui già in sede di perimetrazione del Parco è necessario
avanzare anche una proposta tecnica di base, da sottoporre
ovviamente al vaglio dagli organi previsti nell'articolo 32
della legge n. 394 del 1991, relativa ad una prima
perimetrazione preliminare dall'area contigua del Parco
nazionale della Sila.
L'istituzione del Parco nazionale della Sila dovrà
ovviamente essere preceduta da una modifica della legge quadro
nazionale sulle aree protette volta a far ricomprendere detto
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Parco nell'elenco dei nuovi parchi (articolo 34 della legge n.
394 del 1991) ricomprendendo in esso il patrimonio del Parco
nazionale della Calabria (zone comprese nelle provincie di
Cosenza e Catanzaro) con la conseguente cancellazione della
originaria denominazione di "Parco nazionale della
Calabria".
Il Parco nazionale della Sila dovrebbe riguardare oltre
venti comuni compresi nelle province di Cosenza, Catanzaro e
Crotone (San Giovanni in Fiore, Acri, Apri liano,
Bocchigliero, Corigliano Calabro, Celico, Campana, Longobucco,
Parenti, Pedace, Rossano, Serra Pedace, Spezzano Piccolo,
Spezzano della Sila, Albi, Belcastro, Cerva, Cotronei,
Mesoraca, Magisano, Petilia Policastro, Petronà, Sersale,
Savelli, Taverna e Zagarise).
La perimetrazione del Parco e la zonizzazione delle aree
interne ad esso dovranno essere definiti nei modi e nei tempi
previsti dalla presente proposta di legge e della legge n. 394
del 1991.
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