Onorevoli Colleghi! - Il precario stato di manutenzione
  ordinario e straordinario delle strade statali, le
  insuperabili difficoltà burocratiche e finanziarie che
  ostacolano l'ammodernamento e la costruzione di nuovi tratti
  viari, ci inducono ad un ripensamento sulle competenze di una
  delle maggiori aziende di Stato: l'Ente nazionale per le
  strade (ANAS).
    Per molti anni la suddetta azienda è stata caratterizzata e
  guidata da una politica spartitoria di interessi economici e
  clientelari, vicende che hanno visto l'azienda tra le
  principali protagoniste di "Tangentopoli", con tutti gli
  effetti devastanti che ne sono conseguiti.
    Compartimenti regionali e uffici periferici dell'azienda
  versano oggi nella più completa paralisi, nella impossibilità
  più totale di progettare, di promuovere e di indire iniziative
  atte al pronto intervento ed alla sicurezza delle strade.
  Tutto ciò non solo per la quasi totale indigenza dell'Ente, le
  cui risorse consentono a malapena la sopravvivenza dello
  stesso nella più completa abulia, ma anche per una serie di
  altri fattori tra i quali emerge uno squilibrio nella
  distribuzione dell'organico del personale che è ripartito nei
  vari compartimenti secondo criteri assistenziali, anziché con
  la giusta considerazione del patrimonio viario che si vuole
  tenere in efficienza e sviluppare.
    Risulta infatti, per esempio, che contro un addetto ogni
  139,70 chilometri nel compartimento di Bologna corrisponde un
  addetto ogni 29,17 chilometri nel compartimento di Napoli e
  che la media dell'organico in Italia sia di un dipendente ogni
  37,54 chilometri - dati ANAS del 7 dicembre 1994 - e questo,
  evidenzia come in passato si sia fatto scempio dell'ANAS
 
                               Pag. 2
 
  strumentalizzandola al fine di ottenere consensi elettorali,
  e, invece, non siano stati perseguiti gli scopi sociali che
  all'azienda erano stati demandati.
    Nonostante gli sforzi ed il lodevole impegno profuso in
  questi ultimi anni dalla rinnovata amministrazione, lo stato
  di degrado ereditato dall'ANAS e le attuali difficoltà
  finanziarie dimostrano come siano vani tutti i tentativi di
  rilancio e di ristrutturazione dell'Ente, scopo che, a nostro
  avviso, deve essere perseguito attraverso una radicale
  modifica della attuale struttura, al fine di renderla più
  snella ed articolata, responsabilmente affidata alle
  regioni.
    A fronte di queste considerazioni nella presente proposta
  di legge si contempla la riclassificazione delle strade
  statali con la loro trasformazione in strade regionali.
    Questa proposta di legge prevede il declassamento delle
  strade ed il contestuale trasferimento della relativa
  gestione, costruzione e manutenzione ad un organo regionale
  appositamente costituito, con piena autonomia, un organo
  denominato "Ente regionale autonomo delle strade", più
  brevemente ERAS.
    L'ERAS, nella sua autonomia, sarà diretto da un consiglio
  di amministrazione costituito da funzionari designati dalle
  istituzioni e dagli assessorati regionali competenti in
  materia di pianificazione, territorio, viabilità e trasporti,
  montagna, parchi e foreste, protezione civile, rappresentanti
  degli usi civili, del demanio, eccetera.
    Il consiglio di amministrazione elegge al proprio interno
  il presidente, ed i vicepresidenti che devono essere eletti
  nella prima riunione valida, riunione retta dal membro di
  commissione più anziano.
    L'Ente regionale è deputato, altresì, al coordinamento
  delle relazioni con gli altri enti ed istituti sia nazionali
  che territoriali competenti quali l'Ente nazionale strade, per
  le regioni, province e comuni.
    L'ERAS è deputato a gestire tutte le opere concernenti la
  grande viabilità regionale con esclusione delle autostrade.
    All'Ente nazionale per le strade, è demandata la gestione,
  manutenzione e costruzione delle arterie autostradali.
    Le regioni potranno, al fine di poter operare in tal senso,
  usufruire di una dotazione finanziaria, disposta con uno
  specifico accantonamento del prelievo IRPEF, sulla base del
  gettito fiscale nelle rispettive regioni.  La quota spettante
  all'ERAS dovrà essere immediatamente accantonata con
  versamento specifico all'atto dell'esazione.  La percentuale
  accantonata è stabilita nell'8 per cento dell'imposta versata
  e tale somma sarà immediatamente disponibile nelle casse degli
  assessorati regionali alla viabilità e trasporti, i quali,
  alla data di entrata in vigore della legge, sono tenuti a
  predisporre un apposito capitolo di spesa per le competenze di
  gestione, di manutenzione e di costruzione delle nuove sedi
  viarie.
    Tale riorganizzazione si ispira a princìpi di gestione più
  concreti e trasparenti che, investendo direttamente di
  responsabilità gli enti locali, danno loro la possibilità di
  scegliere gli interventi prioritari ed affidano loro la
  capacità di spesa.