| Onorevoli Colleghi! - La visibilità e trasparenza della
pubblica amministrazione restano momenti fondamentali per
creare un rapporto moderno interattivo tra le istituzioni ed i
cittadini.
Esistono in proposito leggi (legge n. 241 del 1990) e
direttive (direttive del Presidente del Consiglio dei ministri
11 ottobre 1994) che hanno l'obiettivo di attuare il principio
della trasparenza nella pubblica amministrazione, ma che, allo
stato attuale, sono soltanto formulazioni di intenti che, non
sempre, sono in grado di realizzare l'obiettivo suddetto.
La presente proposta di legge rappresenta un primo passo
verso la realizzazione di una comunicazione capace di favorire
un processo di ammodernamento della burocrazia oltre che un
miglioramento nell'erogazione di fondamentali servizi.
La profonda crisi del rapporto tra amministrazioni
pubbliche e cittadini, infatti, impone una riorganizzazione
della macchina burocratica statale, regionale e degli enti
locali in modo da acquisire il convincimento che attraverso
una corretta ed efficace informazione sia possibile stabilire
occasione di dialogo e fiducia tra il cittadino e la pubblica
amministrazione.
La legge 7 agosto 1990, n. 241, sulla trasparenza della
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pubblica amministrazione, rappresenta una visita guidata alle
polverose stanze della burocrazia statale e delle
amministrazioni regionali, ed il decreto legislativo n. 29 del
1993 e successive modificazioni, afferma che il cittadino non
va aiutato ad attraversare uffici, ma a ricercare, in un solo
posto, tutte le notizie necessarie alle proprie esigenze.
L'accesso alle informazioni deve diventare un diritto ed
un servizio, non più una benevola concessione. Il diritto di
informazione si coniuga con il dovere di rispondere. Da questo
deriva la necessità di convogliare tutte le notizie utili al
cittadino-utente in un unico centro informativo dotato sia di
strumenti efficaci sia di personale qualificato in modo da
fornire, in tempo reale o quasi, informazioni sull'accesso
alle prestazioni ed ai servizi pubblici, favorendo un nuovo e
proficuo rapporto tra i cittadini e la pubblica
amministrazione.
E' ancora diffuso nella pubblica amministrazione il "vizio
antico" di collocare negli uffici di comunicazione con i
cittadini dipendenti scelti in maniera approssimativa e
casuale che, di fatto, limita il diritto di accesso.
Deve essere, quindi, proposta una comunicazione con
l'utenza non asettica, che deve tener conto delle esigenze del
cittadino, capace di impostare quel processo di ammodernamento
della burocrazia che determina un miglioramento
nell'erogazione di fondamentali servizi.
Rivolgere una istanza alla pubblica amministrazione
sapendo che sarà data risposta, acquisire direttamente una
certificazione senza fare file, contare su interlocutori
pubblici tra loro coordinati, non devono essere più
considerate delle scommesse. Il futuro immediato deve
prevedere una pubblica amministrazione che lavori meglio e,
soprattutto, costi meno.
La presente proposta di legge, per questo, è destinata a
cambiare profondamente il volto della pubblica amministrazione
ed il suo stesso modo di interagire con la gente e, di fatto,
rappresenta l'avanguardia di un grande processo di
rinnovamento in cui la pubblica amministrazione non sarà più
un sinonimo di inefficienza e spreco ma di professionalità e
competenza.
Gli uffici di comunicazione con il pubblico rappresentano,
infatti, la più concreta possibilità di cambiamento che sia
mai stata posta in atto da chi intende la comunicazione come
un servizio essenziale esercitato con professionalità e
autonomia. Per la prima volta la pubblica amministrazione si
rivolge non più e solo ai cittadini ma all'utente,
introducendo, di fatto, una precisa distinzione tra soggetti
individuali (i cittadini) e soggetti collettivi economici
(associazioni, sindacati, eccetera). Tali uffici di
comunicazione rappresentano il punto di contatto di ogni
amministrazione con il proprio pubblico valutando anche il
grado di soddisfazione dei servizi resi e l'evoluzione dei
bisogni qualitativi. La garanzia del cambiamento della
pubblica amministrazione è data dall'accesso telematico da
parte dell'utente che anticipa quello snellimento burocratico
attualmente fonte di spreco e del cattivo rapporto con la
collettività.
Le statistiche indicano, in oltre 100 milioni all'anno, la
quantità di certificazioni che i cittadini richiedono alla
pubblica amministrazione. Ogni anno si perdono 90 milioni di
giornate di lavoro (circa 27.000 miliardi di lire) per la
risoluzione di pratiche burocratiche. Da molti la burocrazia è
indicata come freno per il progresso dell'Italia. In realtà,
la burocrazia ha molti punti "oscuri", effetto dell'esistenza
di troppe leggi che spesso trattano argomenti analoghi. La
vera causa di sfiducia dei cittadini nella pubblica
amministrazione è il risultato che scaturisce
dall'organizzazione degli apparati burocratici, non coordinati
tra loro e tali da produrre sprechi oltre che disservizi.
E' indubbio che il servizio che si vuole attuare con la
presente proposta di legge, inciderà nella semplificazione
delle procedure burocratiche ma, soprattutto, si stanno
gettando le basi per una maggiore fiducia della gente nei
confronti della pubblica amministrazione.
Si può ipotizzare che, con l'accesso telematico alle
banche dati della pubblica amministrazione, si possa
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determinare un flusso di richieste pari a circa 9 milioni, che
comportano una entrata annuale non inferiore a 45 miliardi di
lire, a cui si aggiunge un risparmio della spesa pubblica per
effetto di giornate di lavoro non perse per circa 2.700
miliardi di lire. L'onere a carico dello Stato, per la
predisposizione del servizio telematico, di circa 100 miliardi
di lire, è quindi ben giustificato perché ammortizzabile nel
giro di pochi anni facendo solo riferimento alle entrate
derivanti dal servizio reso.
Quando il servizio sarà a regime si può prevedere una
entrata nelle casse dello Stato di circa 400 miliardi di lire
annue e un risparmio della spesa della pubblica
amministrazione per effetto di una maggiore efficienza
valutabile in 10-15.000 miliardi di lire.
A questi dati si deve inoltre sommare l'indotto generato
dallo sviluppo di nuove iniziative imprenditoriali che
offriranno servizi direttamente ai cittadini, poiché è
impensabile, almeno per ora, che in ogni casa si disponga di
un collegamento alla linea telematica. A questo si aggiunge un
valore non esprimibile in moneta: l'efficienza della pubblica
amministrazione.
* * *
Nell'articolo 1 della presente proposta di legge, sono
individuate le relative finalità, in conformità alle
disposizioni di cui all'articolo 12 del decreto legislativo n.
29 del 1993, e successive modificazioni, definendo i princìpi
e le linee di riferimento per l'istituzione di appositi uffici
di relazione e comunicazione con il pubblico.
L'articolo 2 individua le attività degli uffici di
relazione e comunicazione con il pubblico, sulla base della
diversa competenza, statale e regionale, a fornire i
prescritti servizi in materia di legislazione sulla
trasparenza degli atti amministrativi. Gli uffici dovranno
avere sede in ogni capoluogo di regione per garantire il
diritto all'accesso delle procedure di competenza statale e in
ogni capoluogo di provincia per quelle di competenza
regionale. Le garanzie di immediatezza e di accesso sono
garantite in ogni ambito territoriale circoscritto grazie al
sistema telematico di collegamento in grado di erogare la
documentazione in copia, anche via fax, previo pagamento
del relativo canone di cui all'articolo 6.
Gli stessi uffici provvederanno alla rilevazione
sistematica del grado di soddisfazione dell'utenza per i
servizi erogati, eventualmente proponendo un adeguamento
dell'organizzazione delle procedure.
La piena attuazione delle finalità della presente proposta
di legge, si realizza con l'automazione della struttura di
relazione e comunicazione con il pubblico (articolo 3), in
conformità al citato articolo 12 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni. A tal fine
si dovrà utilizzare una rete telematica in grado di essere
attivata in tutto il territorio nazionale con costi di accesso
uniformi.
Gli utenti che possono rivolgersi agli uffici di relazione
e comunicazione con il pubblico sono tutti i cittadini,
secondo le indicazioni e limitazioni previste dagli articoli
10, 22 e 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Le informazioni
di carattere generale e la stessa Gazzetta Ufficiale
della Repubblica, così come i relativi avvisi o bandi di
concorsi pubblici, dovranno essere diffusi anche per via
telematica (articolo 4).
Le istanze dell'utenza devono essere immediatamente
soddisfatte per quanto concerne documenti o procedimenti
amministrativi già immessi in apposite banche dati; tali
richieste possono differire, invece, nel caso di assenza di
idonei supporti informatici o di carenza di archiviazione
dati. Le risposte dovranno essere rese entro tre giornate
lavorative dalla presentazione dell'istanza e potranno essere
erogate tramite lettera, fax o mediante trasmissione su
apposita casella telematica (articolo 5).
L'articolo 6 stabilisce che le pubbliche amministrazioni,
le regioni e le province autonome, dovranno adeguarsi alle
disposizioni della nuova legge entro dodici mesi dalla data
della sua entrata in vigore. I servizi resi dall'utenza sono
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gratuiti, ad eccezione del rilascio della documentazione
richiesta o di eventuali certificazioni che determineranno un
costo, per l'utenza, pari a lire 100 per ogni pagina resa in
fotocopia o fax o per via telematica, oltre al diritto
fisso di lire 5.000. Sono salve le disposizioni in materia di
bollo, nonché i diritti di ricerca e visura.
L'articolo 7 istituisce l'anagrafe telematica, in modo che
ogni cittadino, indipendentemente dal luogo di nascita e di
residenza, possa accedere alla certificazione telematica. La
stessa richiesta di acquisizione di certificazioni o
documentazione può essere inoltrata da società private che,
per questo, porranno a carico dell'utente un onere non
superiore al 20 per cento dell'ammontare del contributo
richiesto dallo Stato. In ogni caso l'utente è tenuto a
corrispondere, oltre agli oneri di legge, la somma di lire
5.000 per ogni richiesta di accesso alla documentazione o
certificazione.
Le modalità di erogazione del finanziamento pubblico per
l'attuazione delle finalità della legge proposta sono
stabilite nell'articolo 8. Ogni comune, anche consorziato con
altri comuni, può inoltrare direttamente al Presidente del
Consiglio dei ministri la richiesta di finanziamento corredata
da un progetto esecutivo di predisposizione del servizio di
accesso al pubblico. Il contributo per ciascun comune non può
superare i 10 milioni di lire.
L'articolo 9 individua il personale addetto agli uffici,
che sarà tenuto a frequentare un apposito corso di
formazione.
L'onere finanziario è quantificato nell'articolo 10, e
prevede uno stanziamento per il 1996 pari a lire 100 miliardi,
di cui lire 20 miliardi per l'adeguamento delle strutture a
carattere nazionale e lire 80 miliardi per quelle regionali.
Il contributo massimo che può essere richiesto per ogni
regione non può superare comunque i 4 miliardi di lire.
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