| Onorevoli Colleghi! - La promozione dell'immagine
nazionale e del made in Italy, nel più ampio contesto
dell'internazionalizzazione dell'impresa, è tema di grande
rilevanza ed attualità per la nostra economia. Le previsioni
più attendibili rivelano, per gli anni a venire, una continua
espansione della domanda estera, ma a ritmo progressivamente
rallentato.
E' dunque tempo di porre mano ai rimedi, ricordando che la
concorrenza internazionale è sempre accesa, e che la crescente
globalizzazione degli scambi mondiali, suggellata recentemente
con la firma degli accordi di Marrakesh e l'istituzione
dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), accentuano
la necessità di una riforma intesa a consentire alle imprese
italiane, sempre più coinvolte in questa fase di
mondializzazione delle relazioni economiche, di poter
validamente competere con i concorrenti stranieri. Gli
strumenti di sostegno al commercio estero devono essere
aggiornati in armonia con la rapida evoluzione del settore,
quindi affinché la riforma dia risultati ottimali è necessario
un approccio globale. Tuttavia, l'ambito di intervento impone
una serie di cautele.
Una razionalizzazione delle strutture operanti nel campo
del commercio estero si impone e appare improcrastinabile
l'accentuazione di una funzione trasversale del Ministero del
commercio con l'estero. Tale funzione dovrebbe raccogliere e
coordinare le competenze dei vari dicasteri nel settore del
commercio estero e dell'internazionalizzazione dell'impresa,
studiare sul campo le soluzioni ottimali e metterle in atto
anche in via sperimentale. Ciò significa la creazione in
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questa fase di gruppi di lavoro, o task force, con il
compito di raccordare l'attività dei diversi Ministeri in
vista di una modifica della struttura del sistema.
In un siffatto Ministero, infatti, verrebbero a
raccogliersi, in primo luogo, le problematiche che discendono
dalla messa in opera dell'OMC, le misure da realizzarsi a
favore della piccola e media impresa, e, in un contesto più
ampio, il cuore della politica a livello europeo e mondiale,
da raccordarsi con il Ministero degli affari esteri.
L'accento cadrebbe, così, su un insieme di materie che
fanno perno attorno all'esercizio dell'attività
imprenditoriale e alla proiezione della stessa nell'ottica di
un'economia globalizzata. Libertà di commercio ed
internazionalizzazione delle imprese, assieme al dovuto
sostegno alle piccole e medie imprese, costituirebbero il
leit motiv di un Ministero di cruciale importanza,
capace di porsi quale punto di riferimento in primo luogo
circa il puntuale rispetto degli impegni connessi
all'istituzione dell'OMC e, più in generale, circa
l'identificazione e soluzione dei problemi tecnici, giuridici
e politici derivanti dalla piena attuazione del trattato di
Maastricht.
Questa problematica più generale viene solo in parte
affrontata nella presente proposta di legge, ove si contempla,
in linea principale, la riforma dell'Istituto nazionale per il
commercio estero (ICE), accompagnata, tuttavia, da alcune
misure di internazionalizzazione delle imprese. Si segnala, in
primo luogo, l'articolo 2 della proposta, recante norme sulla
riorganizzazione e il coordinamento degli organismi operanti
nel settore dell'internazionalizzazione. In particolare, con
regolamento da adottarsi ai sensi dell'articolo 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, si dispone la costituzione di un
ufficio nazionale incaricato dei rapporti con l'OMC, la
costituzione del Consiglio nazionale per l'esportazione e il
riordino delle funzioni di controllo sui prodotti
ortofrutticoli previste dal regolamento CEE n. 450 del
1985.
Quanto all'Istituto nazionale per il commercio estero
(ICE), la proposta ne ribadisce il ruolo di perno attorno al
quale ruota l'intero sistema della promozione del prodotto
italiano all'estero e della internazionalizzazione
dell'impresa. I principali Paesi esportatori posseggono
organizzazioni sostanzialmente analoghe anche se di natura
diversa e con caratteristiche non sempre assimilabili a quelle
del modello italiano.
L'attività dell'ICE ha suscitato numerose critiche. Già il
decreto-legge 29 agosto 1994, n. 522, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 ottobre 1994, n. 600, contenente
disposizioni urgenti per assicurarne il funzionamento, gettava
le basi per una ristrutturazione dell'istituto prodromica ad
una compiuta riforma dello stesso.
La necessità di ultimazione della riforma è
improcrastinabile per completare il processo di trasformazione
e miglioramento già in corso. I problemi
dell'internazionalizzazione delle imprese sono urgenti e la
concorrenza internazionale non consente soste. Specie le
piccole e medie imprese necessitano di un aggiornato quadro
normativo, cui devono accompagnarsi efficaci interventi di
sostegno. A tal fine si rileva imprescindibile l'opera
continuativa dell'ICE, rinnovata ed efficiente, quale più
agevole intervento nell'agone della concorrenza globale.
Già nella riforma dell'ICE è disposta l'adozione di alcune
norme suscettibili di trasposizione nel contesto della
preannunciata riforma generale. Ecco perché il presente
progetto possiede un valore aggiunto nell'ottica sopra
accennata, caratterizzandosi quale "tela di fondo" della
riforma secondo le linee guida in appresso riassunte.
La collaborazione tra gli organi pubblici e il mondo
imprenditoriale deve considerarsi pregiudiziale al successo di
ogni progetto di riforma. Tuttavia, la stragrande maggioranza
dei servizi da rendersi dall'ICE, specie, ma non solo, a
favore delle piccole e medie imprese, è permeata di pubblico
interesse, in quanto proprio questi servizi realizzano un
valore generale dell'economia italiana e una vocazione verso
l'internazionalizzazione delle imprese nel cui ambito
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l'interesse dei singoli operatori può collocarsi solo in
maniera condizionatamente, od occasionalmente, protetta.
Ne segue, come sancito dall'articolo 1, che la promozione
del commercio estero e l'internazionalizzazione delle imprese
costituiscono una funzione pubblica, talché la corretta veste
dell'ICE rimane, come disposto dall'articolo 3, quella
dell'ente pubblico non economico. Solo taluni servizi resi a
favore di singoli soggetti utilizzatori possono essere
previsti in un'ottica di mercato assolutamente concorrenziale
e dietro equa e ragionevole remunerazione. In questo contesto,
può contemplarsi la creazione di società a norma del codice
civile, con partecipazione anche mista. Lo stesso dicasi, con
le varianti del caso, circa la partecipazione a consorzi o a
raggruppamenti di natura più o meno istituzionalizzata.
Fatta salva la natura di ente pubblico non economico
dell'ICE, la proposta di legge dispone l'adozione di metodi e
tecniche gestionali ispirati a modelli imprenditoriali di
natura civilistica. L'Istituto è munito di autonomia
amministrativa, finanziaria e contabile e le sue funzioni
tipiche consistono nella incentivazione, assistenza,
consulenza, informazione e promozione del processo di
esportazione delle produzioni italiane e di
internazionalizzazione dell'impresa (ancora articolo 3).
L'articolo 4 definisce i rapporti tra il Ministero del
commercio con l'estero e l'ICE, riservando al Ministero il
compito di indicare gli obiettivi di indirizzo politico ed
economico, nonché lo svolgimento di una funzione di controllo,
e prevedendo che l'ICE elabori un piano programmatico
dell'attività promozionale.
Gli organi dell'Istituto sono il presidente, il consiglio
direttivo, composto da 4 membri, il direttore generale, il
comitato consultivo per l'internazionalizzazione dell'impresa,
composto da 15 membri, ed il collegio dei revisori (articolo
5).
L'articolo 6 determina la struttura organizzativa
dell'Istituto nonché gli obiettivi generali da perseguire
nella logica di uno strategico decentramento e marcato
radicamento sul territorio. L'Istituto è dotato di uffici e
sedi in Italia e all'estero, con l'intento di facilitare,
anche sotto il profilo geografico e logistico, la messa a
disposizione di servizi integrati a favore delle imprese, con
riduzione allo stretto necessario di ogni formalità
burocratica e con creazione di sportelli unici capaci di
produrre offerte comprendenti anche "pacchetti" di natura
finanziaria e assicurativa.
La collocazione delle diverse sedi ICE in Italia e
all'estero è parte integrante di un piano strategico che deve
rispondere a criteri di utilità, funzionalità e massimo
rendimento. Gli stessi criteri sono previsti per la chiusura,
apertura e ricollocazione delle sedi ICE sul territorio
nazionale e straniero. Inoltre, nel perseguimento di ovvie
sinergie, l'Istituto si collega, anche a livello regionale,
con i vari soggetti pubblici operanti nel campo del commercio
estero e dell'internazionalizzazione dell'impresa, anche in
ossequio al disposto dell'articolo 23, comma 2, della legge 29
dicembre 1993, n. 580.
Sempre a livello regionale, è altresì contemplata la
possibilità di raggruppamento dei soggetti pubblici mediante
la partecipazione degli stessi a consorzi, enti e società
comuni, nonché la predisposizione di attività concertate
tramite la stipulazione di accordi di programma. Lo stesso
dicasi, con le varianti del caso, per quanto riguarda
l'estero, dove il coordinamento dovrà essere realizzato con le
camere di commercio italiane all'estero e, in ottica più
generale, con le rappresentanze diplomatiche italiane. In
quest'ultimo caso, fatta salva la rispettiva autonomia
gestionale ed organizzativa, è previsto il perseguimento di
un'attività coordinata, intesa al conseguimento di sinergie
attraverso il regolare scambio di informazioni e la
preordinazione di una razionale divisione dei compiti.
Nel contesto di questa problematica, si prevede altresì,
in attuazione del disposto dell'articolo 4, secondo comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, la creazione di comitati regionali di coordinamento per
l'esportazione e l'internazionalizzazione dell'impresa.
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Questi comitati operano in forma semplificata per quanto
concerne la messa in opera di un'azione combinata dei soggetti
impegnati in programmi promozionali regionali da realizzarsi
all'estero. Tale risultato può essere conseguito tramite lo
strumento della conferenza di servizi cui partecipano tutte le
amministrazioni interessate esprimendo in loco il loro
assenso. Si evita in tal modo la laboriosa ricerca di
molteplici approvazioni individuali, da ottenersi
successivamente mediante il pellegrinaggio presso le sedi dei
vari ministeri.
Si dispone, da ultimo, che le sedi e gli sportelli
all'estero abbiano natura di agenzia governativa e debbano
essere notificati nelle forme che gli stati ospitanti
richiedono per concedere tale status e le relative
esenzioni fiscali. Tale formula è l'unica che consente di dare
certezza di status giuridico agli uffici esteri
dell'Istituto, prevedendo che, conformemente al diritto
internazionale, la notifica sia fatta dalle rappresentanze
diplomatiche italiane nelle forme richieste dagli ordinamenti
interni degli Stati ospitanti. L'ambigua formula a suo tempo
utilizzata nella legge 18 marzo 1989, n. 106, ha prodotto
situazioni non chiare con molti uffici esteri con status
incerto quando non de facto irregolare.
A norma dell'articolo 7, il rapporto di lavoro è regolato
da contratti collettivi con trattamenti economici e normativi
stabiliti con riferimento a quelli del settore assicurativo.
Lo stesso articolo prevede inoltre che una parte della
retribuzione dei dirigenti sia graduata secondo i livelli
effettivi di responsabilità e i risultati conseguiti. Sempre
nell'articolo 7 è previsto il mantenimento dell'aggancio ai
trattamenti esteri del personale della carriera diplomatica,
ma con una riduzione per i dipendenti ICE del 10 per cento
rispetto ai corrispondente livelli della carriera diplomatica.
Va considerato a tal proposito che negli ultimi anni sono
state già apportate consistenti riduzioni al trattamento di
sede estera per la carriera diplomatica.
L'articolo 8 detta le norme finanziarie, contabili e di
bilancio riguardanti l'Istituto. Il finanziamento proviene
principalmente dallo Stato, ma sono contemplati anche proventi
per servizi speciali resi a favore delle imprese, associazioni
o raggruppamenti individualmente considerati. I bilanci
dell'Istituto devono essere redatti in modo chiaro, corretto e
veritiero al fine di agevolare il giudizio sulla gestione e
sull'eventuale responsabilità dei soggetti preposti alla
stessa, e sono soggetti a certificazione nei modi e nelle
forme previste dalla normativa di riferimento in tema di
gruppi, società ed impresa. E' altresì previsto che l'Istituto
goda di un regime di esenzione fiscale.
Il comma 5 di questo articolo prevede la possibilità che
l'ICE utilizzi fino al 5 per cento del proprio contributo
istituzionale, anche accendendo mutui presso la Cassa depositi
e prestiti per l'acquisto di sedi in Italia e all'estero. Va
notato, infatti, che l'Istituto spende attualmente circa 18
miliardi per canoni di locazione e che tale onere a carico del
bilancio statale è destinato inevitabilmente ad aumentare. In
Paesi stabili e con mercati immobiliari favorevoli, l'acquisto
di sedi può consentire non solo di risparmiare sugli affitti,
ma rappresenta una formula di investimento redditizia anche
nel caso di chiusura dell'ufficio.
L'articolo 9 dispone che il controllo sulla gestione
finanziaria sia esercitato dalla Corte dei conti ai sensi
dell'articolo 12 della legge 21 marzo 1958, n.259, mentre
l'articolo 10 detta le disposizioni finali.
Questi sono i punti principali di una riforma dell'ICE che
costituisce, come già precisato, il cuore di una disciplina
più ampia in tema di internazionalizzazione delle imprese.
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