| Onorevoli Colleghi! - La XIII legislatura dovrà
preparare l'Italia agli appuntamenti europei che vedranno
nascere la moneta comune e la piena integrazione dei mercati
nello spirito della concorrenza. Alcuni Stati sono già avanti
nella normativa (Gran Bretagna), altri si stanno attrezzando
(Germania e Francia) ad un ritmo accelerato nel quadro di
Governi stabili e istituzioni condivise. L'Italia, invece,
scossa dal trauma di "tangentopoli" e della transizione che ne
è seguita, ha ancora norme inadeguate, anche in settori
trainanti in termini socio-economici come quello delle
telecomunicazioni. Le direttive comunitarie prevedono la piena
liberalizzazione entro il 1^ gennaio del 1998, secondo tappe
precise che non possiamo né dobbiamo eludere; di qui l'urgenza
di un intervento legislativo che, però, deve essere chiaro e
complessivo; in caso contrario si svilupperebbe un mercato
distorto, penalizzando ulteriormente le nostre aziende.
Deve essere chiaro a tutti e non può non esserlo alla
classe politica che sul campo delle telecomunicazioni si
scommette il futuro delle nazioni, il loro ruolo nella scala
mondiale, lo sviluppo del mercato e persino l'affermazione
della propria identità culturale. Le telecomunicazioni sono il
cuore del sistema tecnologico ed economico delle nazioni
industrialmente avan-zate. Nell'era agricola, che è durata
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all'incirca diecimila anni, chi produceva grano possedeva le
leve del potere economico; nell'era industriale, durata due
secoli, chi possedeva l'acciaio determinava gli assetti del
potere; nell'era dei chip (microprocessori), che non è
quella delle chips (patatine), chi possiede le reti di
telecomunicazioni detiene il potere di trasmettere la
conoscenza.
Indipendentemente dal segno politico dei Governi, i Paesi
dell'Unione europea si stanno pertanto orientando verso una
legislazione che coniughi la concorrenza, libera e leale, con
la valorizzazione del patrimonio tecnologico e industriale
nazionale; è necessario che lo faccia anche l'Italia e in
tempo utile, ponendo da parte interessi di parte e visioni
ideologiche della realtà. A nostro avviso, la riflessione su
quale normativa dare al Paese non può prescindere
dall'affermazione di alcuni princìpi, che speriamo largamente
condivisi, perché si tratta di disegnare un sistema di regole
che, attraverso la liberalizzazione del settore, determini il
cuore dello sviluppo tecnologico, e di conseguenza, dello
sviluppo del mercato, per gli effetti di ricaduta che si
avranno negli altri settori, per intere generazioni. Tutti
dovrebbero quindi partecipare al processo decisionale, per
realizzare regole da tutti condivise. Per quel che ci
riguarda, noi siamo partiti da alcuni princìpi-guida che così
possiamo riassumere:
1) in attuazione delle norme comunitarie, ci proponiamo
di liberalizzare il mercato delle telecomunicazioni,
promuovere la concorrenza e lo sviluppo del settore in
condizioni di efficienza, di economicità e di redditività, di
valorizzare il patrimonio tecnologico e industriale nazionale,
favorendo la realizzazione di infrastrutture idonee a
supportare l'innovazione e lo sviluppo, di garantire le
esigenze degli utenti e dei consumatori assicurando adeguati
livelli qualitativi nei servizi erogati, nonché di garantire
il mantenimento e l'evoluzione del servizio universale nel
settore delle telecomunicazioni. Il servizio universale, oggi
limitato alla telefonia vocale, dovrà essere ben presto esteso
ai servizi on line e tra questi ad Internet;
2) le nuove norme in linea con lo sviluppo tecnologico e
del mercato, intendono eliminare gradualmente gli ostacoli
alla convergenza tra settori naturalmente complementari delle
telecomunicazioni, dell'emittenza radio-televisiva e
dell'informatica, secondo un principio che si è ormai
affermato negli Stati Uniti. I tre settori sono investiti
dalla medesima rivoluzione tecnologica e tendono sempre più a
convergere. Frapporre steccati tra loro, secondo un modello
superato di antitrust, significa frenare lo sviluppo e
rendere meno economici e talvolta antieconomici gli
investimenti nella ricerca e, successivamente, nella
produzione. La società concessionaria del servizio pubblico
avrà dei limiti temporali che potranno essere rivisti
dall'Autorità di garanzia, al fine di permettere uno sviluppo
reale della concorrenza e del mercato; le norme antitrust
vanno poste sulle quote di mercato e non sul numero degli
strumenti perché lo sviluppo tecnologico rende praticamente
illimitato l'uso degli strumenti e quindi contraria allo
sviluppo la loro limitazione;
3) il sistema delle telecomunicazioni deve garantire a
tutti i cittadini, aziende ed enti pubblici e privati il
libero accesso alle reti e ai servizi di telecomunicazioni al
fine di scambiare informazioni, nonché la tutela dei dati
personali e la riservatezza delle comunicazioni.
Nell'affrontare la questione non si può misconoscere che
"convergenza" dei mercati nell'offerta di servizi di
trasporto, di confezionamento e di contenuto
dell'informazione, significa:
nel breve termine, offerta integrata del trasporto e del
confezionamento di servizi di telefonia, televisione e accesso
Internet, da parte di ogni singolo operatore concorrente;
nel medio-lungo termine, integrazione tecnologica del
trasporto/confezionamento di televisione, telefonia ed
Internet e offerta integrata di trasporto e contenuto
(televisione, Internet) da parte di ogni singolo operatore
concorrente.
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La normativa deve tenere conto di ciò, non deve frapporre
limiti innaturali allo sviluppo tecnologico e di mercato ma
regolamentarlo. Per questo, nella introduzione della
concorrenza occorre fissare sei condizioni: l'istituzione di
un organo di garanzia indipendente, la segmentazione e la
trasparenza della contabilità, la non discriminazione,
l'interconnessione delle reti, l'apertura delle reti (incluso
"l'ultimo miglio"), il controllo del gestore dominante, cioè
della società concessionaria del servizio pubblico attraverso
il riequilibrio delle tariffe telefoniche e il loro controllo
su base nazionale, la trasparenza e la segmentazione dei
sussidi, le tariffe di accesso e i profili degli utenti per
l'interconnessione, il divieto di acquisire reti alternative,
il divieto limitato nel tempo di acquisire aziende
televisive.
La proposta di legge è composta da 25 articoli.
Il capo I riguarda le disposizioni generali: princìpi e
obiettivi della legge, definizione delle reti di
telecomunicazioni. In particolare, l'articolo 1 definisce i
princìpi generali, che abbiamo già esposti, in tre commi;
l'articolo 2 definisce le reti di telecomunicazioni non
ponendo limitazioni tecnologiche, che potrebbero essere
superate in pochi anni dagli sviluppi del settore, ma
individuandone la caratteristica in tutte le infrastrutture
che permettano la trasmissione di dati analogici o numerici
bidirezionali.
Il capo II disciplina l'istituzione dell'Autorità di
garanzia per le comunicazioni, di seguito denominata
"Autorità"; si tratta dell'organismo che dovrà regolamentare e
vigilare circa l'equilibrato e corretto andamento del settore,
con particolare riferimento allo sviluppo delle reti e delle
infrastrutture nonché alla erogazione dei servizi.
Circa la composizione dell'Autorità, anche alla luce delle
elaborazioni legislative cui si era pervenuti nella scorsa
legislatura, è apparso opportuno prevedere una più larga
articolazione con nove membri, di cui otto eletti direttamente
dalle Camere, con voto limitato in modo da garantire una
presenza pluralistica, mentre il presidente è eletto dai
commissari, fra personalità di riconosciuta competenza nel
settore, con i voti di almeno i due terzi dei componenti
l'organo.
L'Autorità è stata configurata come un organo collegiale,
che delibera con la maggioranza dei due terzi dei suoi
componenti e che può articolarsi al suo interno in commissioni
per specifiche competenze, ferma restando l'attribuzione al
plenum delle pronunce aventi rilievo esterno.
Oltre ad assorbire la funzione già spettante al Garante
per la radiodiffusione e l'editoria, che è conseguentemente
soppresso, l'Autorità svolge una serie di attribuzioni che
riguardano, tra l'altro, la determinazione dei criteri di
riferimento per la definizione delle tariffe, con
l'applicazione del metodo del price-cap, l'emanazione di
disposizioni per l'interconnessione e l'accesso alle reti di
telecomunicazioni, nonché l'elaborazione di metodologie per la
separazione gestionale e la verifica dei costi delle singole
prestazioni, anche al fine di evidenziare gli oneri relativi
al servizio universale.
Un ruolo importante l'Autorità dovrà poi esercitare per
quanto riguarda la tutela della qualità dei servizi, emanando
in materia apposite direttive ai fini dell'adozione, da parte
di ciascun gestore, di una carta del servizio recante
l'indicazione di standard minimi di qualità per ogni
comparto di attività.
L'Autorità esprime, poi, il suo parere su diversi
adempimenti quali: il rilascio delle concessioni per reti di
telecomunicazioni a lunga distanza, di cui al comma 5
dell'articolo 10; gli schemi delle convenzioni e dei contratti
di programma; il piano nazionale di ripartizione delle
frequenze radiotelevisive predisposto dal Ministero delle
comunicazioni; è invece direttamente attribuita alla
competenza dell'Autorità, di concerto con il predetto
Ministero, la predisposizione del piano di assegnazione delle
frequenze.
Il parere dell'Autorità è, altresì, richiesto in ordine
alle concessioni ed autorizzazioni, rilasciate dal Ministero
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delle comunicazioni, per i servizi radiotelevisivi via etere e
via cavo, nonché sullo schema di concessione e sul contratto
di programma con la concessionaria del servizio pubblico
radiotelevisivo.
L'Autorità è chiamata altresì ad emanare regolamenti e
direttive, in armonia con la normativa comunitaria,
relativamente alla pubblicità diffusa attraverso i mezzi
radiotelevisivi ed, inoltre, a vigilare circa il rispetto
delle disposizioni legislative riguardo la propaganda, la
pubblicità e l'informazione, in modo da tutelare la parità di
accesso e l'equità di trattamento nei confronti dei diversi
soggetti politici che hanno accesso ai mass media
radiotelevisivi.
All'articolo 5 è stata prevista una particolare forma di
collaborazione dell'Autorità con l'analogo organismo garante
della concorrenza e del mercato; infatti, al fine di impedire
il costituirsi di posizioni dominanti ovvero il verificarsi di
distorsioni della concorrenza nel settore delle comunicazioni,
l'Autorità segnala all'Autorità garante della concorrenza e
del mercato eventuali violazioni delle disposizioni di cui
alla legge n. 287 del 1990. Fatte salve le rispettive
competenze, le due Autorità possono inoltre disporre
istruttorie congiunte ed ogni altra iniziativa per garantire
il rispetto della legislazione in materia di concorrenza,
relativamente al settore delle comunicazioni.
Per poter adeguatamente adempiere alle proprie funzioni
l'Autorità secondo quanto disposto dall'articolo 6, può
richiedere informazioni e documenti agli operatori di
telecomunicazioni ed ai concessionari e può disporre controlli
ed ispezioni; in caso di inosservanza dei propri
provvedimenti, l'Autorità irroga sanzioni pecuniarie e, per le
violazioni più gravi, può disporre la temporanea sospensione
del servizio oppure la revoca dell'autorizzazione o della
concessione.
Avverso i provvedimenti dell'Autorità è ammesso ricorso
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con
una competenza inderogabile del tribunale amministrativo
regionale del Lazio.
L'articolo 8 detta le norme per l'assetto organizzativo
dell'Autorità, demandato ad un apposito regolamento deliberato
dalla stessa Autorità; con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri è poi definita la pianta organica, che
non può eccedere le 200 unità, utilizzando in parte personale
già dipendente dal Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni e dall'Ufficio del garante per la
radiodiffusione e l'editoria; è previsto altresì il ricorso a
pubblici concorsi nonché a qualificate collaborazioni esterne
a tempo determinato.
L'istituzione dell'Autorità implica il necessario riordino
del Ministero delle poste e delle telecomunicazioni in modo da
fissare un opportuno equilibrio tra i ruoli e le attribuzioni
dei due organismi; a tale fine l'articolo 9 prevede
l'emanazione di un apposito regolamento per il riordino del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni, che assume la
denominazione di "Ministero delle comunicazioni" nonché
l'adozione di un ulteriore regolamento per la disciplina dei
rapporti tra il Ministero e l'Autorità.
Il capo III liberalizza le reti e i servizi di
telecomunicazione. In particolare, l'articolo 10 fissa al 1^
gennaio 1998 la liberalizzazione delle infrastrutture, così
come previsto dalle direttive comunitarie. Concede però al
Ministero delle comunicazioni la possibilità di anticipare
tale data, sentito il parere dell'Autorità di garanzia e
previa verifica della sussistenza di effettive condizioni di
reciprocità con gli altri Stati dell'Unione europea. Le reti
vengono distinte (comma 2) in locali, se coprono un bacino di
utenza, e a lunga distanza, se servono a collegare tra loro
più bacini. I bacini di utenza (comma 3) sono individuati dal
Ministro delle comunicazioni entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della legge e devono comprendere non meno di
centomila e non più di cinquecentomila residenti. Essi
potranno essere rivisti dalla Autorità di garanzia qualora lo
sviluppo tecnologico o le mutate condizioni socio-economiche o
demografiche lo consiglino.
Il comma 5 individua nel Ministro delle comunicazioni
l'organo abilitato a rilasciare le concessioni per quanto
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riguarda le reti a lunga distanza (dorsali), le
interconnessioni fra reti e le giunzioni tra reti locali,
qualora queste comprendano il territorio di più regioni. Il
rilascio delle concessioni per i bacini di utenza è invece
compito delle regioni che, a tal fine, dovranno convocare una
conferenza di servizi alla quale partecipano i rappresentanti
dei comuni, delle province e delle amministrazioni competenti.
La regione è inoltre l'organo che rilascia le concessioni in
caso di giunzioni tra reti locali della medesima regione. E'
inoltre stabilito che nel caso in cui una società chieda la
concessione per l'installazione di una infrastruttura che
copra un territorio dove vive almeno il 25 per cento della
popolazione nazionale, sia il Ministro delle comunicazioni ad
avere il compito di rilasciare la concessione. E ciò al fine
di permettere la nascita di competitori davvero di livello
nazionale. Sarà comunque il Ministero (comma 6) a predisporre
lo schema al quale debbono attenersi le autorità regionali per
il rilascio delle concessioni, per rendere omogenee le
procedure in tutto il territorio nazionale. Il comma 7 fissa
modalità e tempi delle conferenze di servizi; il comma 8 le
condizioni a cui è subordinato il rilascio delle concessioni.
Tra queste (lettera b), che la società sia di
nazionalità di uno Stato appartenente all'Unione europea. Nel
caso di società di Stati non appartenenti all'Unione europea è
previsto il vincolo della reciprocità e comunque un limite di
partecipazione azionaria inferiore al 25 per cento.
Il comma 9 fissa in dieci anni, prorogabili di altri otto,
la durata della concessione e istituisce la disciplina della
convenzione. Il comma 10 fa decorrere dal primo esercizio
utile, decorsi dodici mesi dalla definizione dei criteri da
parte dell'Autorità, l'obbligo per la società concessionaria
del servizio pubblico (Telecom) di tenere separate contabilità
delle attività riguardanti l'installazione e l'esercizio delle
reti, nonché la fornitura di servizi, mentre il comma 11 ne
conferma la concessione e convenzione. La società
concessionaria del servizio pubblico e le società titolari di
servizi di pubblica utilità (SNAM, ENEL, Ferrovie dello Stato
spa, Autostrade) devono presentare entro sei mesi all'Autorità
una relazione o il piano tecnico che, per ciascun bacino,
descriva consistenza, estensione e potenzialità delle proprie
reti e relative interconnessioni. Dovranno presentare
ulteriori richieste di concessioni (comma 12) solo qualora
intendano estendere la infrastruttura fisica o potenziare reti
e interconnessioni di reti già esistenti con interventi che
comportino la realizzazione di opere edilizie.
Il comma 13 stabilisce che gli organi che procedono al
rilascio delle concessioni determinano gli obblighi cui sono
tenuti i concessionari per scopi di carattere civico, nonché
le parti del territorio che devono comunque essere servite, al
fine di garantire che si coprano anche le aeree meno
redditizie. I comuni possono (comma 14) realizzare dotti
idonei a consentire l'installazione o la posa dei cavi per la
realizzazione di reti di telecomunicazioni, i cui relativi
oneri possono essere sottoposti a carico dei soggetti che
richiedano il rilascio della concessione. In tal modo essi
possono programmare la realizzazione di dotti "intelligenti" e
multifunzionali.
L'articolo 11 determina le modalità di autorizzazione per
l'esercizio delle reti, regolando con l'istituto della
convenzione i rapporti tra installatore ed esercente.
L'articolo 12 individua le condizioni che determinano la
decadenza di concessioni e autorizzazioni, tra le quali la
mancata realizzazione della rete nei termini fissati e il
mancato adempimento degli obblighi del servizio universale.
L'articolo 13 stabilisce, al comma 1, che per servizi
multimediali si intende la comunicazione interattiva di suoni,
immagini e dati ad esclusione del solo servizio televisivo.
L'espletamento dei servizi multimediali è svolto in regime di
libero mercato.
Il comma 2, in linea con le direttive dell'Unione europea,
determina la liberalizzazione del servizio di telefonia vocale
a decorrere dal 1^ gennaio 1998, contemplando le modalità
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della sperimentazione. Il Ministro delle comunicazioni può
anticipare (comma 3) la liberalizzazione del servizio previa
verifica della condizione che gli Stati appartenenti
all'Unione europea pratichino nei confronti dell'Italia un
trattamento di reciprocità. La società concessionaria del
servizio pubblico di telecomunicazioni continuerà a fornire i
servizi di telefonia vocale (comma 4), ma entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge si dovrà
procedere alla revisione della concessione e relativa
convenzione per adeguarle alle nuove normative.
L'articolo 14 fissa i princìpi a cui debbono attenersi i
rapporti di interconnessione e accesso (commi 1 e 2),
individua nell'Autorità il soggetto abilitato a dirimere le
controversie (comma 3), e le ragioni per le quali l'accesso
può essere limitato dall'Autorità (comma 4).
L'articolo 15, in linea con i princìpi generali
dell'articolo 1, determina gli obblighi di fornitura del
servizio universale che saranno assolti dalla società
concessionaria, così come avviene negli altri Paesi europei
(comma 1); stabilisce che essi saranno aggiornati nell'ambito
di periodiche revisioni della convenzione tra Stato e società
concessionaria in sintonia con il progresso tecnologico, gli
sviluppi del mercato e le richieste degli utenti (commi 2 e
3); ne determina gli oneri e il metodo di calcolo dei costi
(comma 4). A tal fine è istituito (comma 5) un apposito fondo
per la remunerazione del servizio universale finanziato con i
contributi dei soggetti titolari di autorizzazione per gli
esercizi di reti e la fornitura di servizi, nonché con
eventuali stanziamenti dello Stato.
L'articolo 16 determina i contributi dovuti per le
concessioni e le autorizzazioni nella misura dello 0,5 per
cento degli introiti lordi, nel caso di realizzazione o di
esercizio della rete, e del 2,5 per cento, nel caso in cui la
fornitura di servizi sia fatta da soggetti diversi da quelli
che hanno realizzato o gestiscono la rete (comma 1). I
contributi che saranno riscossi dalla regione dovranno essere
trasferiti allo Stato nella misura fissa del 40 per cento
(comma 3).
Per realizzare le condizioni che possano permettere anche
alla società concessionaria di diventare competitiva, viene
stabilita, al comma 4, la riduzione progressiva del canone di
concessione, sino allo 0,5 per cento dal 1998 in poi. Il comma
5 stabilisce che il 50 per cento del volume degli investimenti
realizzati è escluso dall'imposizione del reddito di
impresa.
L'articolo 17 fissa le disposizioni sulla concorrenza,
garantendo che la società concessionaria del servizio pubblico
renda possibile l'apertura della rete ad ogni livello; le
tariffe dei relativi accessi sono regolate dall'Autorità
(comma 2). Viene stabilito il principio della libera
convergenza tra i settori delle telecomunicazioni,
dell'emittenza radiotelevisiva e dell'informatica (comma 1),
ponendo dei vincoli proprietari solo per la società
concessionaria del servizio pubblico, la quale non potrà
esercitare sino al 1^ gennaio 2000, direttamente o
indirettamente, l'attività di emittenza televisiva né assumere
partecipazioni di maggioranza in imprese di servizi o
produttrici di programmi radiotelevisivi. A loro volta le
imprese operanti nel settore radiotelevisivo non potranno
avere, sempre sino al l^ gennaio 2000, partecipazioni dirette
o indirette nella società concessionaria del servizio pubblico
(comma 4). Altro limite (sino al 1^ gennaio 2002) viene posto
alla società concessionaria del servizio pubblico nei
confronti delle società titolari di servizi di pubblica
utilità, mentre queste ultime potranno presentare servizi di
comunicazione direttamente al pubblico o metterle a
disposizioni di terzi (commi 3 e 5). In tale caso le
condizioni economiche saranno determinate valorizzando le reti
attraverso il metodo reddituale (comma 7).
Un limite alla concentrazione viene invece posto sulla
quantità di mercato ricoperto: il 30 per cento nel caso di
servizi multimediali su video (comma 8); lo stesso limite è
posto a ciascun soggetto per quanto riguarda la raccolta
complessiva delle risorse derivanti dai settori delle
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emittenti radiotelevisive e dell'editoria (comma 9).
L'articolo 18 istituisce il registro nazionale degli
operatori di telecomunicazioni e demanda al Ministro delle
comunicazioni il compito di emanare, entro tre mesi,
l'apposito regolamento.
L'articolo 19 ristruttura le tariffe della società
concessionaria del servizio pubblico per la telefonia vocale,
affidandone all'Autorità la determinazione con il metodo del
price cap (comma 1). Fino al 31 dicembre 1997
l'aggiornamento delle tariffe dovrà avvenire sulla base del
"piano di ristrutturazione delle tariffe dei servizi di
telecomunicazioni" (comma 2).
L'articolo 20 stabilisce le sanzioni che saranno irrogate
dall'Autorità.
Il capo IV interviene a tutela delle persone; in
particolare, l'articolo 21 determina il diritto all'accesso e
all'intervento sui dati personali, fissando i princìpi a cui
si deve attenere il Ministro delle comunicazioni
nell'emanazione delle norme (comma 1); gli obblighi a cui sono
sottoposti gli operatori di servizi (comma 2); le procedure
previste in caso di violazione, le quali prevedono anche la
possibilità di sospendere l'autorizzazione (commi 3 e 4).
L'articolo 22 determina la segretezza delle comunicazioni
e obbliga gli operatori ad adottare tutte le misure atte a
tale fine.
Il capo V regolamenta i collegamenti via satellite e
decodificatori. In particolare, l'articolo 23 fissa le norme
per i collegamenti di telecomunicazione via satellite e
l'articolo 24 quelle per i collegamenti di diffusione
radiotelevisiva via satellite. Tra l'altro, viene consentita
ai comuni la possibilità di introdurre l'obbligo di installare
un'unica antenna per ogni edificio o condominio, al fine di
meglio tutelare il patrimonio ambientale, monumentale e
artistico.
L'articolo 25 reca disposizioni sui decodificatori per
trasmissione via cavo e da satellite.
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