| Onorevoli Colleghi! - I tensioattivi sono gruppi di
sostanze chimiche che hanno principalmente la funzione di
abbassare la tensione superficiale dell'acqua. Questi prodotti
sono determinanti nella valutazione della biodegradabilità.
Del problema della biodegradabilità dei detergenti sintetici
si è incominciato a discutere dal lontano marzo 1971. Oggi,
dopo ventidue anni il problema risulta ancora insoluto o
risolto solo parzialmente. Elenchiamo e illustriamo brevemente
le varie leggi, decreti ministeriali, direttive della Comunità
economica europea che si sono susseguiti su tale tema in
questo periodo:
1) legge 3 marzo 1971, n.125, abrogata dall'articolo 10
della legge 26 aprile 1983, n.136, sulla biodegradabilità dei
detergenti sintetici: articolo 1:
"Ai fini della protezione delle acque superficiali e
sotterranee dagli inquinamenti derivanti dall'uso dei
detersivi, i detergenti sintetici contenuti nei prodotti
destinati al lavaggio e pulizia ed i detergenti sintetici come
tali debbono essere biodegradabili in misura di almeno l'80
per cento" (i metodi di analisi per tale determinazione non
sono trattati);
2) direttiva 73/404/CEE del Consiglio, del 22 novembre
1973, sul divieto di immissioni in commercio ed impiego dei
detergenti quando la biodegradabilità dei tensioattivi in essi
contenuti sia inferiore al 90 per cento ciascuna delle
seguenti categorie: anionici, non ionici, cationici e
anfoliti;
3) direttiva 73/405/CEE del Consiglio, del 22 novembre
1973, sulla modalità di analisi dei tensioattivi anionici. In
questo caso la biodegradabilità dovrà essere almeno dell'80
per cento, in contrasto con quanto stabilito all'articolo 2
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della direttiva 73/404/CEE che prevedeva la biodegradabilità
non inferiore al 90 per cento;
4) decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio
1974, n.238, abrogato e sostituito dal decreto del Presidente
della Repubblica 5 aprile 1989, n.250, con il quale vengono
definite le terminologie, le modalità dei prelievi e dei
campioni e l'utilizzazione degli stessi senza però accennare
ancora ai metodi di analisi;
5) decreto ministeriale 19 luglio 1974, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n.236 del 10 settembre 1974, e
abrogato dall'articolo unico del decreto ministeriale 25
giugno 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.168
del 18 luglio 1992, che definisce il metodo di analisi solo
però per tensioattivi anionici;
6) decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre
1976, n.974, di esecuzione di massima dell'accordo europeo
sulla biodegradabilità dei detergenti destinati al lavaggio ed
alla pulizia adottato a Strasburgo il 16 settembre 1968;
7) direttiva 82/242/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1982
che modifica la citata direttiva 73/404/CEE. In ordine ai
metodi di analisi della biodegradabilità dei tensioattivi non
ionici, l'articolo 5 ha inserito nella precedente direttiva un
articolo 2- bis, che stabilisce:
a) la deroga sulla biodegradabilità fino al 31
marzo 1986, sull'uso dei condensati di ossido di etilene e
propilene su alcoli alchilferolo, polioli, acidi grassi, amidi
e ammine anche se non conformi ai requisiti minimi di
biodegradabilità;
b) la non applicabilità delle regole di
biodegradabilità sugli eteri di alchile e
alchilarilpoliglicoli bloccati terminalmente ai detergenti
impiegati per il lavaggio nell'industria alimentare, di bibite
e di trattamento superficiale dei metalli;
8) legge 26 aprile 1983, n.136, che stabilisce la
biodegradabilità al 90 per cento dei tensioattivi anionici,
non ionici, cationici e anfoliti contenuti nei detergenti
sintetici; la limitazione d'impiego, la fabbricazione e le
eventuali ammende;
9) direttiva 86/94/CEE del Consiglio, del 10 marzo 1986,
che stabilisce una nuova deroga, dal 31 marzo 1986 al 31
dicembre 1989, per alcuni tipi di tensioattivi non ionici di
cui alla citata direttiva 73/404/CEE, articolo 2- bis;
10) circolare, del Ministro della sanità n.34 del 12
dicembre 1989, che stabilisce che non sono soggetti alle leggi
sulla biodegradabilità i detergenti non destinati a concorrere
allo sviluppo del potere detergente e contenenti come elemento
essenziale i tensioattivi. Non sono quindi soggetti alle
disposizioni sopra richiamate quei prodotti che, pur
contenendo tensioattivi, sono destinati a scopo diverso dalla
detergenza;
11) decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.98, di
attuazione delle direttive 73/405/CEE, 82/242/CEE e 82/243/CEE
del Consiglio del 31 marzo 1982. Vieta la produzione, la
vendita e l'introduzione sul territorio dello Stato di
detersivi con biodegradabilità media dei tensioattivi in essi
contenuti inferiore al 90 per cento per la categoria cationici
e anfoliti e all'80 per cento per la categoria anionici e non
ionici;
12) decreto del Ministro della sanità del 25 giugno
1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.168 del 18
luglio 1992, che, tenuto conto dalle leggi precedenti e delle
direttive CEE, stabilisce che la percentuale di
biodegradabilità per ogni tipo di tensioattivo non deve in
nessun modo essere inferiore al 90 per cento per i
tensioattivi anionici e non ionici. Vengono nuovamente
ribaditi i metodi di analisi per i tensioattivi anionici e non
ionici.
Come si può constatare dalla citata normativa in materia,
il problema della biodegradabilità, non solo è trattato in
modo confuso e mal articolato, ma anche contraddittorio ed
incompleto. Le disposizioni legislative restringono la
biodegradabilità solo al settore dei detergenti ad uso
domestico, settore nel quale i tensioattivi che ne determinano
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la biodegradabilità sono contenuti in quantità minima nei
confronti degli altri componenti che non sono soggetti alla
legge sulla biodegradabilità, mentre vi sono detergenti per
altre applicazioni con alto contenuto di tensioattivi che non
sono soggetti a tale legge.
La legge sulla biodegradabilità dei detersivi deve quindi
essere trasformata in legge sulla biodegradabilità dei
tensioattivi, che sono i veri ed unici componenti determinanti
della biodegradabilità.
Dalle vigenti leggi in materia si può constatare come
dalla prima legge 3 marzo 1971, n.125, nella quale si tratta
l'argomento, ci sono voluti tre anni sino al decreto
ministeriale del 19 luglio 1974, per stabilire il metodo di
analisi, però solo per i tensioattivi anionici, mentre per i
tensioattivi non ionici i metodi di analisi sono stabiliti dal
decreto ministeriale 25 giugno 1992, ben ventun anni dopo
l'emanazione della legge n.125 del 1971. Inoltre la legge
sulla biodegradabilità è stata attuata solo parzialmente, in
quanto, a tutt'oggi non vi sono metodi di analisi per
stabilire la biodegradabilità dei tensioattivi cationici e
anfoliti. Pertanto si reputa opportuno colmare tali carenze
con la presentazione di una nuova proposta di legge.
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