Colleghi Deputati! - Durante la XII legislatura sono
  stati adottati dal Governo e presentati alle Camere ben 673
  decreti: di questi solo 121 sono stati convertiti in legge
  (certamente in versioni molto modificate rispetto a quelle
  originarie); buona parte degli altri non sono stati convertiti
  in legge, ma sono stati regolarmente e puntualmente
  ripresentati dal Governo, in versioni via via affinate secondo
  le indicazioni delle Assemblee.
     Più di 500 decreti in due anni, ognuno con i suoi numerosi
  articoli e frequenti rimandi alla legislazione in vigore, sono
  diventati legge provvisoria per i cittadini.
     La questione, che ha una chiara dimensione patologica,
  produce diversi e gravissimi effetti.
     Innanzitutto vi è una evidente, continuata violazione
  dell'articolo 77 della Costituzione: l'abuso dello strumento
  della decretazione, strumento previsto per i soli casi di
  necessità ed urgenza, è palese a tutti.  Da molte legislature,
  in un continuo crescendo, si è risposto all'insopportabile
  lentezza dei lavori parlamentari con questa evidente,
  continuata violazione, che ha prodotto denunce pubbliche e
  solenni, e giudizi autorevoli e puntuali, privi però di
  qualsiasi ripercussione pratica.
 
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     Non si tratta certo in questo caso di una consuetudine
  benemerita; di quelle che, pure in violazione delle norme
  scritte, magari obsolete e inadeguate, suppliscono ai ritardi
  del legislatore.
     E', al contrario, un sintomo patologico, ma al contempo
  una delle principali cause della malattia stessa.  I
  decreti-legge, in pratica, interferiscono con il sistema delle
  leggi, essendone, allo stesso tempo, rimedio alle carenze e
  generatori di nuove disfunzioni.  I decreti-legge consentono di
  avere una normativa utile in tempi rapidi, ma l'abuso nella
  stessa decretazione d'urgenza ingolfa i lavori parlamentari.
  Alla fine tutto si blocca, e non vengono più approvate né le
  leggi ordinarie, né i decreti-legge.
     Di fatto, il Parlamento lavora ormai da varie legislature
  sotto il quasi esclusivo impulso del Governo.  Il Parlamento
  conserva i suoi compiti di indirizzo attraverso il bilancio e
  gli ordini del giorno, ma ha ormai da tempo perduto la
  prevalenza nell'attività legislativa.  Troppo spesso tale
  impulso, inoltre, non è dovuto a disegni di legge del Governo,
  ma proprio ai vituperati decreti-legge.
     Agli effetti perversi di questa situazione, irrispettosa
  del dettato e dello spirito della Costituzione, che ogni
  giorno di più svilisce il ruolo del Parlamento e rende
  inefficace l'azione del Governo (sempre meno attento al
  proprio funzionamento amministrativo e sempre più proteso alle
  modifiche della normativa), si aggiungono i danni enormi, sul
  piano politico e sociale, che una legislazione in continuo,
  provvisorio movimento comporta, facendo scomparire la certezza
  del diritto.
     Frequentemente i settori della vita economica e sociale
  che sono investiti dai decreti-legge si trovano coinvolti in
  una tormenta normativa: ogni due mesi, per effetto delle
  letture parlamentari e delle relative modificazioni, e della
  stessa reiterazione dei decreti-legge, essi si ritrovano
  sottoposti a normative diverse, che fanno insorgere diritti e
  doveri nuovi, ma assolutamente provvisori.
     La certezza del diritto sta diventando una chimera non
  solo per il cittadino contribuente, imprenditore, utente,
  lavoratore, ma persino per il giurisprudente.
     Da tempo giacciono proposte di modifica dell'articolo 77
  della Costituzione tendenti a precisare in modo più rigoroso
  gli ambiti di utilizzo della decretazione d'urgenza.  Varie
  volte nei lavori parlamentari si è giunti nelle vicinanze di
  un risultato concreto.  Ancora oggi, però, il problema rimane
  irrisolto, e la XIII legislatura si apre nell'ingorgo di una
  marea di decreti, nei quali lo stesso Governo resta
  avviluppato.
     La proposta che segue, e che è sottoposta alla vostra
  attenzione, apporta all'articolo 77 della Costituzione le
  seguenti modificazioni:
       1) venngono precisati in modo rigoroso gli ambiti di
  intervento per decreto-legge; ciò a partire dalle naturali
  condizioni di necessità ed urgenza, riferite però a quattro
  settori ben delimitati: calamità, sicurezza, finanza pubblica
  e adempimenti dovuti rispetto alla normativa comunitaria; si
  chiarisce inoltre che il decreto deve contenere misure di
  immediata applicazione e di contenuto specifico ed
  omogeneo;
       2) viene imposto un termine perentorio alle Camere per
  la conversione in legge di un decreto-legge o per la sua
  negazione; all'uopo viene prevista una conseguente modifica
  dei regolamenti parlamentari, in modo che i Presidenti siano
  posti nelle condizioni di rispettare i tempi; è inoltre
  previsto che i decreti-legge non possano essere emendati, se
  non per quanto riguarda la necessaria copertura finanziaria; e
  ciò perché il Parlamento non diventi "complice" dei ritardi,
  delle variazioni, della trasformazione dei decreti-legge in
  normative  omnibus,  dai contenuti molteplici e
  disorganici;
       3) infine, è impedita la reiterazione dei decreti-legge
  e l'uso distorto del decreto stesso come riparo alle sentenze
  della Corte costituzionale, quando queste rendono inefficaci
  norme illegittime a causa di vizi non attinenti al
  procedimento.