| Onorevoli Colleghi! - Il nostro Paese si trova a
dover affrontare prioritariamente due grandi problemi: le
trasformazioni della nostra economia a seguito del processo di
globalizzazione del mercato e la lotta alla disoccupazione
soprattutto nelle regioni del Mezzogiorno. La loro soluzione
non potrà che avvenire affrontandoli contemporaneamente in una
visione geoeconomica che tenga presente le aggressive
politiche commerciali dei Paesi economicamente emergenti,
oltre a valutare le trasformazioni che stanno avvenendo nei
rapporti tra gli Stati.
Che esistono due Italie, con riferimento ai tassi di
disoccupazione, è un dato drammaticamente reale. Se poi
considerassimo i dati di occupazione della popolazione in età
lavorativa del nostro Mezzogiorno, mediamente del 35 per
cento, contro una media nazionale del 40 per cento, l'ampiezza
del tasso di disoccupazione risulterebbe più elevata. Non è
quindi retorico affermare che il problema principale è quello
di dare lavoro ai disoccupati delle regioni meridionali. Ciò
deve avvenire in modo prioritario creando nuovi investimenti e
riorientando la specializzazione produttiva verso il mercato
internazionale. Altre strade ipotizzabili risultano
sostanzialmente non più percorribili (ci si riferisce alle
scelte di orientamento protezionistico, a lungo andare
fallimentari, o all'affidarsi alla solidarietà dei territori
più ricchi del Paese, destinata a diminuire).
E' necessario allora che il Mezzogiorno si apra sempre più
ai mercati esteri. Si tratta ormai di una necessità che non
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può essere elusa alla luce della situazione attuale. Un
esempio comparativo può aiutare a capire: se il rapporto fra
il prodotto interno lordo pro capite di Basilicata ed
Emilia-Romagna è di uno a due, quello tra l' export pro
capite è di uno a dieci. La posizione periferica del
Mezzogiorno rispetto ai mercati internazionali trova conferma
anche nelle statistiche sugli investimenti diretti, sia in
entrata effettuati da imprese estere in Italia, sia in uscita
ad opera di imprese italiane. Anche gli stessi investimenti
pubblici si sono indirizzati ai settori a bassissima
propensione internazionale, quali l'edilizia e le opere
pubbliche, contribuendo anch'essi all'attuale isolamento
internazionale del Mezzogiorno.
A fronte di tale situazione la presente proposta di legge
vuole costituire un significativo tassello nella direzione
dell'internazionalizzazione dell'economia meridionale,
favorendo la crescita economica e sociale dell'intera zona del
Gargano mediante l'istituzione di due zone
extra- doganali localizzate nei comuni di Vieste e
Manfredonia. Inoltre, la proposta si pone come misura
necessaria per contrastare il grave processo di
deindustrializzazione che sta colpendo Manfredonia a causa del
disimpegno da parte dei grandi gruppi industriali a
partecipazione statale. In modo particolare, la crisi sta
interessando le attività portuali e quelle ad esse collegate,
provocando un aumento del già patologico tasso di
disoccupazione che ha generato preoccupanti fenomeni di micro
e macro criminalità. Un identico declino è attribuibile alla
cittadina di Vieste che vede offuscata la sua fama di "perla
del Gargano" in conseguenza della crisi della sua flotta
peschereccia e delle altre attività economiche connesse.
L'esistenza delle suddette zone franche poste nel
corridoio marittimo adriatico costituirà, quale importante via
di comunicazione con il Mediterraneo orientale, uno stimolo
per rafforzare quei proficui scambi commerciali che
storicamente le terre pugliesi hanno da sempre intessuto con
quei Paesi. Anche nella prospettiva di una accresciuta
rilevanza di rapporti economici tra la Puglia e i Paesi
rivieraschi dell'Adriatico, le zone franche di Vieste e
Manfredonia potranno svolgere un ruolo rilevante per stabilire
e consolidare i rapporti tra le realtà più dinamiche della
nostra imprenditoria e le economie emergenti di tali
nazioni.
Con riferimento a possibili censure di carattere
comunitario è utile ricordare come il Consiglio dei ministri
della Unione europea, in sede di disciplina delle zone franche
esistenti, ha espresso interesse nei loro confronti facendo
salve le misure necessarie ad impedire condizioni di turbativa
al funzionamento del mercato unico. In definitiva, le
motivazioni di questo provvedimento sono equiparabili a quelle
che sorreggono le realtà extra doganali esistenti in molti
Paesi appartenenti alla Unione europea, quali i "depositi
pubblici" olandesi, le zone franche tedesche e i "depositi
industriali" francesi. Da ultimo si rammenta l'iniziativa del
Governo francese che, all'interno del proprio Paese, ha
individuato ben trentacinque aree socialmente deboli da
rilanciare mediante il riconoscimento di privilegi di
carattere fiscale.
Lo stesso esecutivo comunitario per analoghe iniziative
non ha ritenuto di intervenire a salvaguardia dei più generali
interessi comunitari ed in ogni caso la perifericità delle
zone franche proposte rispetto al territorio comunitario,
insieme alle difficoltà economiche e sociali proprie di queste
aree, sono tutti elementi che giustificano ampiamente, alla
luce delle finalità dell'Unione europea, la loro istituzione.
Infatti, oltre che a ragioni di carattere geografico proprie
delle località di Livigno e Campione d'Italia, le zone franche
possono essere costituite anche e soprattutto per motivazioni
economiche e sociali, inquadrabili quali interventi di
carattere eccezionale.
La presente proposta di legge intende sostenere l'economia
garganica con benefici effetti sulle attività produttive e
sull'occupazione, senza che ciò abbia a pesare sul bilancio
dello Stato e senza il rischio che l'utilizzo di farraginose
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procedure di finanziamento a pioggia generalmente comporta in
termini di corruzione o di infiltrazioni della malavita.
Naturalmente non si intende proporre la luna nel pozzo, ma
porre in essere una iniziativa che altri Stati membri
dell'Unione europea hanno sperimentato con successo. Sotto il
profilo occupazionale, economico ed anche culturale, i
vantaggi che le zone franche di Vieste e di Manfredonia
potranno apportare alle popolazioni dell'area del Gargano e,
più in generale, all'intero Mezzogiorno, sono di rilevanza
fondamentale e volano di sviluppo di una miriade di
attività.
La proposta, tra l'altro, trova basi solide di
realizzazione nelle stesse linee programmatiche dell'azione
del Governo illustrate dal Presidente del Consiglio dei
Ministri, il quale ha posto la nostra nazione in proiezione di
una nascente società multirazziale, quale ponte naturale tra
l'Unione europea e i Paesi del bacino del Mediterraneo.
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