Onorevoli Colleghi! - Il riordinamento dei trattamenti
  pensionistici di guerra è un problema che si ripresenta alla
  nostra attenzione dopo essere stato posto più volte all'ordine
  del giorno della Camera, durante il corso delle precedenti
  legislature, e mai approvato.
     Varie e molteplici sono state le cause per cui i vari
  provvedimenti posti all'attenzione del Parlamento non
  riuscirono a completare il loro  iter.
     Vorrei semplicemente ricordare - come del resto
  sottolineato dal presidente dell'Associazione nazionale
  mutilati e invalidi di guerra nella sua relazione al XXVI
  Congresso dell'ANMIG - che, dopo l'anticipata fine della X
  legislatura, la decaduta proposta di legge n. 2585 venne
  trasformata, nella legislatura successiva, nella proposta n.
  834 che delegava il Governo a procedere al riassetto economico
  e normativo delle pensioni di guerra, sentite le associazioni
  di categoria e le competenti Commissioni parlamentari di
  Camera e Senato.
     I primi passi di questa iniziativa legislativa avevano
  indotto ad un moderato ottimismo poiché, in appena due mesi,
  per il lodevole impegno profuso dall'allora presidente della
  Commissione di merito della Camera, e dallo stesso relatore,
  l'apposito comitato ristretto aveva ultimato i propri lavori
  esprimendo all'unanimità parere favorevole sui contenuti della
  proposta.
     Purtroppo, dapprima l'atteggiamento dilatorio del Governo
  che, dopo un iniziale netto ostruzionismo, rinviava di
  settimana in settimana lo scioglimento delle riserve circa la
  copertura finanziaria e, successivamente, il travagliato
  iter  della legge finanziaria 1993, la crisi politica
  sfociata nelle dimissioni del Governo Amato, la lunga paralisi
  dei lavori parlamentari per la discussione sulla riforma
  elettorale ed infine lo scioglimento anticipato della XI
 
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  legislatura, non consentirono alla Commissione lavoro della
  Camera di ultimare l'esame del provvedimento.
     Non miglior sorte è toccata alla proposta di legge n.
  1498, presentata il 20 ottobre 1994 in corso di XII
  legislatura, che delegava di nuovo il Governo per l'adozione
  di un testo unico atto a riordinare i trattamenti
  pensionistici di guerra.  Anche questa proposta si è infatti
  arenata nella Commissione lavoro della Camera dove giaceva
  ormai dal 20 settembre 1995.
     Tra l'altro, bisogna anche ricordare che la categoria dei
  pensionati, negli scorsi anni, si è dovuta occupare di un
  problema del tutto imprevisto e determinato dall'assurdo
  atteggiamento della Direzione generale delle pensioni di
  guerra, e per essa del comitato di liquidazione, in ordine
  alle disposizioni della lettera  m)  dei criteri per
  l'applicazione delle tabelle A, B ed E del testo unico n. 915
  del 1978, come aggiunta dall'articolo 2 della legge 8 agosto
  1991, n. 422, relativamente alla valutazione, ai fini della
  classifica complessiva, delle infermità successivamente
  insorte sullo stesso organo o apparato già colpito da
  menomazioni riconosciute dipendenti da cause di guerra.
     Infatti, a fronte delle prime domande di aggravamento
  presentate dagli interessati ai sensi del citato articolo 2,
  sia i componenti la commissione medica superiore sia i
  burocrati ministeriali espressero vivo allarme,
  rispettivamente, per una innovazione normativa che li avrebbe
  costretti a rivedere i superati, ma ormai consolidati,
  parametri di giudizio medico legale, e per quello che - senza
  peraltro alcun riscontro concreto - veniva definito un onere
  insostenibile per il bilancio delle pensioni di guerra.
     A complicare la situazione intervenne la Corte dei conti
  che, con una decisione adottata a sezioni riunite, stabilì,
  quale criterio interpretativo della norma in discussione,
  quello della presunzione relativa, vale a dire della
  valutazione, caso per caso, della interdipendenza o concausa
  sulla base dei criteri già in precedenza adottati.
     Si trattava di una linea interpretativa che svuotava di
  ogni significato pratico qualsiasi norma innovativa, per cui
  l'ANMIG si rivolse al direttore generale delle pensioni di
  guerra, quale massimo responsabile a livello burocratico, e,
  reiteratamente, al presidente del comitato di liquidazione
  chiedendo un esame del problema.
     Nonostante una iniziale dichiarazione di disponibilità,
  entrambi adducevano poi una non meglio motivata impossibilità
  di modificare gli assurdi ed illegittimi orientamenti in
  precedenza assunti.
     Fu allora che venne presentata la proposta di legge n.
  3376 per l'interpretazione autentica della contrastata norma
  ma, anche in questo caso, l'anticipato scioglimento delle
  Camere non ha consentito all'iniziativa, alla quale il Governo
  non si era dichiarato contrario, di proseguire il suo
  iter.
     Ho voluto ricordare questi fatti per dimostrare quanto sia
  necessario affrontare globalmente ed unitariamente la
  complessa problematica dei trattamenti riservati ai mutilati
  ed invalidi di guerra.
     Di fronte al dovere sociale, ma prima ancora morale, di
  dare alla categoria una organica e non contrastante normativa,
  abbandonando finalmente singole e settoriali proposte di
  legge, ho ritenuto che la migliore soluzione sia quella di
  riproporre la concessione di una delega al Governo in modo che
  possa prodursi un nuovo testo organico, non suscettibile di
  dubbi interpretativi ed applicativi.
     Con questi intendimenti, onorevoli colleghi, ed a questi
  fini, presento la seguente proposta di legge che vi prego di
  voler approvare.