| Onorevoli Colleghi! - E' ormai comune la consapevolezza
della necessità di disporre di Forze armate più efficienti
onde poter assicurare al meglio l'assolvimento dei loro
compiti istituzionali.
Nella XII legislatura, il Governo ha presentato il disegno
di legge AC n. 1157 (Attribuzioni del Ministro della difesa,
ristrutturazione dei vertici delle Forze armate e
dell'Amministrazione della difesa), identico al testo di un
progetto approvato dal Senato nella precedente legislatura. La
discussione in sede referente del disegno di legge, cui veniva
abbinata la proposta di legge AC n. 1309 (Crucianelli ed
altri), iniziata presso la IV Commissione della Camera il 16
ottobre 1994, si concludeva con l'approvazione in data 16
maggio 1995. Il disegno di legge è stato quindi discusso
dall'Assemblea, approvato il 3 ottobre 1995 e trasmesso al
Senato, ove è rimasto allo stato di discussione in sede
referente presso la Commissione difesa.
Agli inizi della XIII legislatura si è ritenuto quindi
doveroso ripresentare il medesimo testo legislativo, che è
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stato sottoscritto da quasi tutti i rappresentanti dei gruppi
presso la Commissione difesa, per assicurare il rapido avvio
della discussione su una materia tanto importante nell'ambito
del complessivo disegno di riforma della struttura della
Difesa.
L'iniziativa legislativa che ora viene riproposta presenta
contenuti identici a quelli del disegno di legge già approvato
dalla Camera nella scorsa legislatura. Ciò al fine di
consentire il ricorso alla procedura accelerata di cui
all'articolo 107, comma 1, del Regolamento della Camera, che
prevede, in tali casi, termini abbreviati per l'esame presso
la Commissione di merito. Si intende in tal modo assicurare al
provvedimento un iter il più possibile spedito, che
consenta di pervenire alla rapida approvazione di una legge da
tempo attesa.
La proposta di legge reca infatti un contributo
all'approfondimento della complessa problematica della
riorganizzazione della difesa nazionale, introducendo
importanti innovazioni rispetto all'attuale assetto: il
Ministro della difesa che rimane, non diversamente dalla
situazione attuale, il massimo organo gerarchico e
disciplinare preposto all'Amministrazione della difesa, trova
alle proprie dirette dipendenze il Capo di stato maggiore
della difesa. Alle dipendenze di quest'ultimo sono posti i
Capi di stato maggiore di Forza armata e, per quel che attiene
alle sole competenze di natura tecnico-operativa, il
Segretario generale della difesa (che per le competenze di
natura amministrativa risponde invece direttamente al
Ministro).
La posizione di preminenza attribuita al Capo di stato
maggiore della difesa si concreta nell'esclusiva attribuzione
a tale organo della pianificazione, della predisposizione e
dell'impiego delle Forze armate (articolo 3, comma 3, lettera
a).
Altro motivo di indubbio interesse della riforma in esame
è costituito dall'attribuzione al Capo di stato maggiore della
difesa della competenza ad intrattenere rapporti con le
corrispondenti autorità militari di altri Paesi. Ciò appare
necessario in un momento nel quale la cooperazione
internazionale tra le Forze armate di diversi Stati assume una
peculiare importanza e una valenza politica tutta originale,
al di là delle vecchie logiche degli schieramenti.
I Capi di stato maggiore delle singole Forze armate - che
oggi gestiscono sostanzialmente la pianificazione generale
attraverso il Comitato che li raccoglie - nella riforma
prevista proporranno al Capo di stato maggiore della difesa il
programma relativo alle rispettive Forze armate, ai fini della
predisposizione della pianificazione generale interforze
(articolo 4, comma 1, lettera a). Inoltre, ai sensi
dell'articolo 4, comma 1, lettere b) e c), essi
"sono responsabili dell'organizzazione e dell'approntamento
delle rispettive Forze armate, avvalendosi anche delle
competenti direzioni generali" ed "esercitano la funzione di
comando delle rispettive Forze armate".
Il Comitato dei Capi di stato maggiore è invece
configurato come organo di consulenza del Capo di stato
maggiore della difesa (articolo 6), anziché, come attualmente
previsto, del Ministro.
Altra figura rilevante del nuovo assetto organizzativo è
rappresentata dal Segretario generale della difesa, che
dipende dal Ministro per quel che riguarda le competenze di
natura amministrativa e dal Capo di stato maggiore della
difesa per quelle tecnico-operative. A lui rispondono i
direttori generali del Ministero e ciò rappresenta un'altra
importante modificazione rispetto al sistema attuale che
attribuisce al Segretario generale un mero potere di direttiva
e coordinamento nei confronti dei direttori generali.
Il quadro delle competenze del Segretario generale si
completa con l'attribuzione a questo stesso organo delle
funzioni di direttore nazionale degli armamenti (articolo 5,
comma 1, lettera d), con le connesse responsabilità
relative alle attività di ricerca e sviluppo, produzione e
approvigionamento dei sistemi d'arma.
Degna di nota appare inoltre la possibilità che un
manager reclutato con lo strumento della contrattazione
di diritto privato a tempo determinato possa essere chiamato a
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collaborare alle attività del Ministero relative alla materia
armamenti, come previsto in altri Paesi europei.
L'intervento normativo in esame si completa con la
previsione, all'articolo 10, della autorizzazione al Governo a
disciplinare, mediante regolamento, la ristrutturazione dei
vertici militari ed amministrativi e degli enti ed organismi
ad essi collegati, ispirandosi ai criteri di cui agli articoli
7, 8 e 9.
Ci troviamo di fronte, come si vede, ad una riforma
importante che, come tutti auspichiamo, dovrebbe assicurare al
nostro strumento militare una efficienza maggiore e
conseguentemente una maggiore efficacia, conducendoci verso
l'attuazione, che speriamo piena e rapida, del nuovo modello
di difesa e verso un assetto organizzativo in linea con quello
degli altri Paesi europei.
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