PARERE
                             sul
  Disegno di legge n. 1857:  Conversione in legge, con
  modificazioni, del decreto-legge 20 giugno 1996, n. 323,
  recante disposizioni urgenti per il risanamento della finanza
  pubblica
     La VI Commissione,
       esaminato per le parti di competenza il disegno di legge
  n. 1857, di conversione del decreto-legge 20 giugno 1996, n.
  323, recante disposizioni urgenti per il risanamento della
  finanza pubblica;
       ritenuto che in base all'applicazione delle misure
  recate dal disegno di legge è possibile conseguire un
  consistente e significativo risultato in termini sia di
  riduzione diretta e indiretta delle spese, sia di acquisizione
  di maggiori entrate, nonché di correzione di andamento di
  spese,
                  ESPRIME PARERE FAVOREVOLE
     con le seguenti osservazioni:
       a)  all'articolo 3, commi 4, 7 e 8, la riduzione
  degli stanziamenti, per quanto riguarda il Ministero delle
  Finanze, sia realizzata salvaguardando gli investimenti e le
  spese destinate a creare le condizioni per un'adeguata azione
  ispettiva e di accertamento per individuare e contrastare ogni
  forma di elusione e di evasione fiscale (ad esempio, missioni,
  strumentazioni di beni e servizi, mantenimento dei tempi per
  l'apertura dei dieci uffici delle entrate nelle province di
  recente istituzione);
       b)  all'articolo 7, il comma 1 sia interpretato nel
  senso di escludere dall'applicazione delle norme recate dal
  medesimo comma 1 i consorzi di garanzia collettiva fidi, così
  come definiti dagli articoli 29, 30 e 33 della legge 5 ottobre
  1991, n. 317.  Al fine di continuare a sostenere l'accesso al
  credito delle piccole e medie imprese attraverso la
  prestazione di garanzie mutualistiche per i finanziamenti
  concessi dalle banche, occorre precisare che i consorzi fidi
  rimangano esclusi dal prelievo del 20 per cento dei proventi
  maturati nel periodo d'imposta sui depositi di somme di
  denaro, di valori mobiliari e di altri titoli effettuati a
 
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  garanzia dei finanziamenti concessi a favore di imprese
  direttamente o indirettamente consorziate;
       c)  all'articolo 7, il comma 5 sia sostituito dal
  seguente:
         "5.  Al quinto comma dell'articolo 26 del decreto del
  Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, è
  aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La ritenuta si
  applica, a titolo di imposta, anche sui proventi corrisposti a
  soggetti non residenti per il tramite di stabili
  organizzazioni estere di imprese residenti e, a titolo di
  acconto, su quelli corrisposti a stabili organizzazioni
  estere, di imprese residenti non appartenenti all'impresa
  erogante."";
       d)  l'attuale formulazione dell'articolo 10, comma
  4, lettera  c),  del decreto-legge determina effetti
  sostanziali di duplicazione dell'imposizione indiretta per le
  cessioni di fabbricati effettuate da imprese, assoggettate ad
  Iva avendo la rivendita di fabbricati come oggetto esclusivo o
  principale dell'attività esercitata, quando sull'acquisto di
  tali fabbricati non abbia trovato applicazione l'Iva ma siano
  state applicate le imposte proporzionali di registro,
  ipotecaria e catastale non detraibili dall'Iva "a valle".  Si è
  in presenza, in sostanza, di una duplice imposizione
  proporzionale "a cascata", che penalizza irragionevolmente,
  fino a paralizzarlo, il settore.  In tale situazione dovrebbe
  prevedersi l'eliminazione o quanto meno l'abbattimento delle
  imposte proporzionali di registro, ipotecaria e catastale, per
  gli acquisti di fabbricati a destinazione abitativa effettuati
  dalle imprese che hanno la rivendita di fabbricati come
  oggetto esclusivo o principale dell'attività esercitata;
       e)  l'articolo 11- bis  sia sostituito dal
  seguente:
         "Le disposizioni di cui all'articolo 19- bis  del
  decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, e
  all'articolo 3, comma 2- bis,  del decreto-legge 28 giugno
  1995, n. 250, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
  agosto 1995, n. 349, e successive modificazioni, si applicano
  alle irregolarità, alle infrazioni e alle inosservanze di
  obblighi o adempimenti commesse fino al 30 giugno 1996; le
  istanze devono essere presentate ed i relativi versamenti
  devono essere effettuati entro il 15 dicembre 1996".
     La modifica proposta alla disposizione tende ad ovviare ad
  una incompletezza del testo, che non prende in considerazione
  le irregolarità formali in materia di Iva intracomunitaria:
  irregolarità invero non distintamente considerabili ai fini
  delle disposizioni di sanatoria, come è evidenziato dalla
  coesistenza fin dall'origine dei due provvedimenti di
  sanatoria e dall'identità dei termini di scadenza per
  avvalersi della sanatoria generale di cui all'articolo
  19- bis  del decreto-legge n. 41 del 1995 e di quella
  speciale per l'Iva intracomunitaria prevista dall'articolo 3,
  comma 2- bis,  del decreto-legge n. 250 del 1995
  (termini sempre congiuntamente prorogati, da ultimo al 15
  dicembre 1995);
       f)  valuti la Commissione di merito quali ulteriori
  modificazioni siano più opportune allo scopo di assicurare la
  copertura finanziaria dei predetti interventi;
       g)  con riferimento all'articolo 7, laddove si
  prevede l'unificazione al 27 per cento dell'aliquota gravante
  sui proventi di alcuni strumenti di raccolta bancaria, si
  auspicano adeguate misure al fine di evitare possibili
  disparità tra gli istituti di credito.  Sarebbe infatti
  opportuno che fossero adottate le necessarie iniziative
  affinché anche piccoli istituti di credito ed in particolare
  le banche di credito cooperativo, possano procedere, a parità
  di condizioni con gli istituti di maggiori dimensioni, alla
  emissione di certificati obbligazionari attualmente tassati
  con l'aliquota del 12,50 per cento, in alternativa ai
  certificati di deposito a medio e a lungo termine.