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Onorevoli Colleghi! - Il relatore della maggioranza su
questo decreto legge, il collega Soro, ha presentato la
settimana scorsa in V Commissione il documento che noi oggi
dobbiamo esaminare.
Ricordo che Soro aveva cominciato la sua relazione in
commissione con l'analisi dell'ultima relazione trimestrale di
cassa disponibile, quella che è stata pubblicata il 24 aprile
scorso, subito dopo le elezioni. Quella relazione comprende i
dati consuntivi di tutto l'anno 1995.
Comincerò anch'io da quel documento, che è dotato di un
valore segnaletico veramente significativo, e cercherò di
sviluppare tre concetti:
primo: cercherò di chiarire, a chi tra noi ha ancora dei
dubbi, delle illusioni, o delle speranze, la reale situazione
della finanza pubblica dello Stato italiano.
secondo: cercherò di dimostrare, con i numeri, che non è
lecito parlare, come hanno invece fatto in questi giorni
Prodi, Fazio, ed altri, di "miglioramenti realizzati in questi
anni".
terzo: infine cercherò di dimostrare, sempre sulla base
dei numeri, che se non cambieremo al più presto lo Stato ed il
modo di amministrare le risorse finanziarie dei cittadini,
noi, tutti noi presenti oggi in quest'aula, saremo colpevoli.
Colpevoli non di aver rovinato il Paese, perché questa
colpa non é riconducibile a tutti i deputati della XIII
legislatura, ma solamente ad alcuni di essi...
Però saremo colpevoli di non aver fatto tutto quello che
potevamo e dovevamo fare per cercare di salvarlo.
Perché non si salva un paese con un testo debole, in certi
punti triste, con le sue bugie grandi come delle case,
contraddittorio, insomma, non si salva il paese con un testo
patetico come quello che stiamo esaminando oggi.
Ecco dunque la necessità di modificare questo testo,
inserendo alcuni "atti di coraggio" che abbiano un vero
spessore, che facciano capire quanto è grave la situazione, e
quanto è determinato, se è determinato, questo Parlamento a
rimediare agli errori e all'egoismo dei colleghi che ci hanno
preceduti su questi banchi.
1. La situazione della finanza pubblica: leggiamo bene tra
le righe della relazione trimestrale di cassa pubblicata il 24
aprile.
Vi prego di guardare l'allegato 1 di questa relazione di
minoranza.
Nella tabella voi potete vedere, in sintesi, i movimenti
di cassa del bilancio dello stato italiano negli ultimi sette
anni.
I dati sono riportati in miliardi di lire ed in
percentuale. Con le percentuali i numeri diventano più
significativi, e si riesce a farli "parlare".
Vedete, nel 1989 per ogni 100 lire di tasse che aveva
incassato, lo Stato ne ha spese 45 per pagare debiti ereditati
dal passato.
A fronte di queste 45 lire spese dallo Stato, i cittadini
che avevano pagato le tasse nel 1989 non hanno ricevuto nessun
servizio, perché quei soldi erano stati spesi anni prima, per
pagare servizi che lo Stato aveva reso ad altri cittadini, ad
un'altra collettività.
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Una collettività cinica, che ha pagato i dipendenti dei
suoi ministeri, le sue guardie forestali della Calabria, le
perdite delle sue partecipazioni statali, i deficit dei suoi
comuni e le sue altre spese correnti con il debito pubblico,
vale a dire con le tasse che sarebbero state pagate dalle
generazioni future.
Cioè, cari colleghi, da noi.
Nel 1995 la percentuale del 45 per cento è ormai salita al
57 per cento, e continuerà a crescere: fino al momento in cui
dovremo decidere se pagare i debiti, vale a dire interessi
passivi e pensioni, oppure se pagare le spese correnti, come
la sanità e l'istruzione.
Un Parlamento non può essere messo di fronte a questa
scelta. Un Parlamento ha il dovere di capire dove sta andando
il paese, e di intervenire, finché è in tempo.
2. Non diciamo bugie: non c'è nessun miglioramento, e la
situazione negli ultimi anni è sempre peggiorata.
Come vedete, nel 1995 lo Stato ha incassato 100 lire e ne
ha spese 57 per pagare debiti, senza rendere nessun servizio
ai cittadini che hanno pagato le tasse.
Rimane una cifra uguale al 43 per cento di tutte le tasse
incassate dallo Stato.
Ma con questa cifra lo Stato non è in grado di pagare gli
stipendi ai suoi dipendenti, di far funzionare la sanità e la
scuola. Insomma, non è in grado di svolgere i suoi compiti.
E così lo Stato tutti gli anni deve farsi prestare dei
soldi: come vedete dalla tabella, nel 1995 si è fatto prestare
un cifra pari al 24 per cento di tutte le tasse incassate in
quell'anno. Negli anni precedenti la percentuale del
fabbisogno era stata del 26, del 30, del 23 per cento,
eccetera: ogni anno questo Stato spende sempre di più di
quello che incassa.
Facendo così, lo Stato ogni anno "mette insieme" i soldi
per rendere dei servizi ai cittadini: vedete, nel 1995 lo
Stato ha speso per i cittadini una cifra pari al 68 per cento
di tutte le tasse incassate.
Ma questa cifra nel 1989 era dell'89 per cento. Poi ha
cominciato a scendere. Nel 1992 era 73, poi 72, poi 70 e
adesso 68 per cento.
Anno dopo anno lo Stato sparisce, se ne va, non c'è
più.
3. Senza coraggio non si fa altro che prolungare l'agonia
di un paese.
Ormai i nostri concittadini sono tutti delusi e
seriamente preoccupati per il futuro materiale di un paese che
diventa ogni giorno più indebitato e meno competitivo.
In questi giorni di luglio molte aziende hanno chiuso in
anticipo per le ferie, in modo da scaricare ferie e
straordinari dei dipendenti, perché non hanno più ordini: non
c'è più mercato interno, e per quello estero continuiamo a
perdere competitività.
Ma guardate che molti imprenditori non sono per niente
sicuri di riaprire le fabbriche a settembre.
Se avete dei dubbi, se pensate che io stia esagerando,
andate a Busto Arsizio, andate a Gallarate, e parlate con i
proprietari di piccole e medie imprese del settore tessile.
Siete mai andati in qualche scuola? Andate, e troverete
studenti che non hanno più nessuna fiducia in questo Stato.
Che dichiarano che sanno benissimo che è inutile lavorare in
questo paese, che non vogliono lavorare tutta la vita per poi
ritrovarsi o senza pensione o con una finta pensione, che non
avrà nessun potere d'acquisto a motivo dell'inflazione.
Insomma, questo Stato centrale ha ormai stabilmente
assunto la fisionomia di una organizzazione lontana dai
cittadini, che cerca solo di incassare più tasse possibili per
pagare i debiti accumulati che ci stiamo trasferendo di padre
in figlio, e per pagare gli stipendi della sua burocrazia.
E questo mentre, come vedete dalla tabella, le risorse
finanziarie spese per dare servizi ai cittadini, per
l'istruzione, la sanità, la giustizia, per stimolare le
esportazioni, per creare nuovi posti di lavoro, per rendere
più competitive le nostre imprese, diminuiscono ogni anno.
In questa situazione, leggi come quella che stiamo
esaminando sono semplicemente inutili, perché non fanno altro
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che prolungare l'agonia del paese. Che senso ha, in una
situazione come quella che vi ho descritto, aumentare i poteri
della commissione unica del farmaco, dare qualche miliardo in
più a Roma Capitale ed al progetto del Giubileo, rinviare gli
aiuti agli alluvionati del Piemonte e togliere gli incentivi
agli artigiani. Insomma, perché continuare ad essere sordi,
ciechi, muti, e soprattutto perché continuare a fare i furbi,
a giocare con i numeri, con la cassa e la competenza, per
rinviare ancora una volta i problemi, per non dire la
verità.
Insomma, basta. Ma vi rendete conto che la più grande
singola cifra di "risparmio" di questo decreto riguarda i
contributi previdenziali dei dipendenti delle ferrovie dello
Stato. E il risparmio consiste in questo: prima le pensioni
erano pagate direttamente dalla tesoreria dello Stato, che
addebitava alle FS gli oneri sostenuti. Oneri che poi le FS
pagavano usando mutui il cui pagamento era ... a totale carico
dello Stato.
Adesso c'è la grande novità. Adesso, con questo decreto, è
previsto che le FS verseranno direttamente i contributi
previdenziali in un conto corrente della tesoreria intestato a
"FS-pagamento pensioni". Già, ma i soldi da versare in questo
conto, le FS continueranno a prenderli da mutui il cui
pagamento ancora una volta é a totale carico dello Stato.
Dunque non cambia assolutamente niente, salvo che con
questa operazione lo Stato non paga oggi: pagheranno domani i
nostri figli, quando dovranno rimborsare il capitale e gli
interessi dei mutui.
4. Per lasciare una cornice più solida e razionale ai
nuovi Stati.
Per dare un minimo di spessore al documento che stiamo
esaminando, è necessario che l'Aula approvi alcuni emendamenti
che diano il senso di un Parlamento che capisce i problemi del
paese, e che vuole risolverli.
Io, colleghi, vi dico la verità, ci credo e ci spero
veramente poco, perché in questi anni ne ho veramente viste e
sentite di tutti i colori. E al punto in cui siamo arrivati
credo che l'unico investimento che possiamo fare, non dico per
migliorare la qualità della vita dei nostri concittadini,
perché con i debiti che abbiamo non é nemmeno lecito illuderci
e avere delle speranze, ma almeno per costruire un futuro
migliore per i nostri figli, sia quello di dividere il paese,
in modo da:
non dover più pagare per l'assurda, dannosa e
costosissima intermediazione di Roma, praticamente su
tutto;
responsabilizzare finalmente i pubblici
amministratori;
aiutare veramente il Mezzogiorno, dotandolo di una sua
moneta e della possibilità di effettuare svalutazioni
competitive, in modo da attirare investimenti e creare vero
lavoro;
consentire alle regioni della Padania di fare parte
dell'unione monetaria, in modo da diminuire il costo del
denaro, la pressione fiscale e la parte del costo dello Stato
che é nascosto dentro al costo del lavoro. Così le aziende
della Padania potranno fare maggiori investimenti, potranno
approfondire progetti di ricerca e di sviluppo, si potranno
concentrare su prodotti con alto valore aggiunto ed essere più
competitive.
Intanto, per non perdere tempo, questo decreto dovrebbe
essere modificato in modo da lasciare in eredità una cornice
più solida e più razionale ai nuovi Stati, che, io mi auguro,
si formeranno consensualmente, senza nessuna tensione e senza
che la separazione venga imposta da una situazione di caos
economico e finanziario, che noi abbiamo il dovere di
evitare.. Con tutte le nostre forze.
5. Alcuni elementi da inserire nel decreto per tentare di
evitare il caos economico e finanziario.
Per tentare di migliorare, anche con la manovra che stiamo
esaminando i drammatici trend della finanza pubblica,
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penso che sia opportuno inserire nel decreto almeno tre punti
veramente di sostanza, ed alcuni segnali, che facciano capire
ai mercati che il Parlamento sta lavorando seriamente, in modo
da ottenere una significativa riduzione del costo del
denaro.
I tre cambiamenti di sostanza riguardano questi
argomenti:
1) Vera lotta all'evasione fiscale, tramite l'inversione
dei flussi fiscali.
2) Identificazione dei dipendenti statali in eccesso, da
mettere in mobilità.
3) Introduzione della metodologia dello zero-base
budget per il bilancio dello stato.
Le integrazioni al decreto che sicuramente avrebbero un
valore segnaletico per i mercati, sono queste:
4) Privatizzazione dei servizi dello Stato. Cominciamo
con gli ambasciatori.
5) Cultura della trasparenza per tutti. Anche per i
bilanci dei sindacati.
Più in dettaglio, si tratta di questo:
1. Con l'inversione dei flussi fiscali si potrà fare una
vera lotta all'evasione, perché le responsabilità di controllo
e accertamento saranno portate più vicine ai cittadini.
Inoltre vi sarà più trasparenza, perché con questa
proposta si eliminerebbe la finanza derivata, così da non
avere più flussi di denaro che arrivano a Roma per poi essere
ridistribuiti, salvi naturalmente gli effetti degli interventi
per la solidarietà e la perequazione, che in questo modo
saranno più trasparenti e dunque sicuramente anche più
efficaci.
Ma la maggioranza ha dichiarato inammissibile il nostro
emendamento che avrebbe avviato questo progetto.
Dunque questa maggioranza: a) non vuole fare una
vera lotta all'evasione fiscale, b) non vuole avere un
sistema amministrativo più trasparente, e c) non vuole
più trasparenza nei trasferimenti per la solidarietà. E io
confesso che questo dalla sinistra proprio non me
l'aspettavo.
2. E' necessario affrontare subito il problema dei
dipendenti dello stato in eccesso, scrivendo organigrammi
moderni, efficienti e ragionevoli.
Poi si confronteranno i dati dei nuovi organigrammi con i
dati effettivi, e la differenza, cioè i dipendenti in eccesso,
dovranno essere immediatamente tolti dagli organigrammi ed
inseriti in liste di mobilità, per non più di un anno, con la
espressa previsione legislativa che le nuove destinazioni
dovranno essere accettate, senza alcuna eccezione.
Durante il periodo di mobilità dovrà essere previsto
l'utilizzo obbligatorio per lavori di pubblica utilità, in
qualsiasi parte d'Italia sia necessario.
Ma la maggioranza in Commissione bilancio ha bocciato
questo emendamento, anche se i suoi esponenti non perdono
occasione per affermare che il problema della efficienza della
pubblica amministrazione é ormai cruciale per il futuro del
paese.
3. E' necessario inserire immediatamente nel sistema la
tecnica dello zero-base budget per la preparazione del
bilancio dello Stato.
Questo vuole dire abbandonare la "logica" (chiamiamola
così) incrementale, per cui se l'anno scorso hai dato 100,
quest'anno devi dare 102,5.
Sarà invece necessario evidenziare e discutere il
dettaglio analitico del fabbisogno.
Pensate che questo è un principio che la Lega Nord
inserisce ormai da quattro anni in tutte le leggi finanziarie
ed in tutte le manovre economiche. Ma il progetto ci viene
sempre bocciato, con le motivazioni più assurde. Quest'anno il
motivo é stato quello della "estraneità della materia", anche
se il rappresentante del Governo ha detto in Commissione che
il Consiglio dei ministri ha all'ordine del giorno l'esame di
questo progetto. Ma, io dico, se lo avete all'ordine del
giorno, perché non lo approvate adesso, subito. Così lo
rendiamo operativo e si comincia a lavorare in questa
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direzione. Chi é che vi blocca? Cosa é che state
aspettando?
Le integrazioni al decreto che hanno un importante valore
segnaletico, sono queste:
4. E' necessario dare ai mercati il segnale che si vuole
privatizzare seriamente.
Ma privatizzare non vuole dire solamente vendere la
Telecom o Finmeccanica.
Privatizzare significa anche vendere il patrimonio
mobiliare dello stato, e significa anche e soprattutto
privatizzare i servizi, dando concessioni e mettendo in
concorrenza gli operatori.
Dunque diamo almeno un segnale molto forte in questa
direzione, e privatizziamo gli ambasciatori, che non
dovrebbero più essere dipendenti dello Stato, a libro paga e
con stipendio fisso, ma figure professionali.
Avranno un contratto, di due o tre anni, e se lavorano
bene, se portano a casa risultati concreti, il contratto sarà
rinnovato. Ma se non hanno lavorato bene e non hanno portato a
casa risultati, via, se ne tornano a casa. Come succede già in
qualche paese, e come succederà sempre più spesso in tutto il
mondo.
Ma anche questa proposta é stata dichiarata inammissibile
dalla Commissione bilancio. Eppure avremmo risparmiato dei bei
soldi, e sopratutto la Farnesina sarebbe diventata più
efficente.
5. Trasparenza per tutti. Anche per i bilanci dei
sindacati. Voi sapete che la Corte dei conti ha rilevato
l'eccessiva entità del finanziamento agli istituti di
patronato.
La cosa funziona in questo modo:
lo Stato provvede al finanziamento degli istituti di
patronato;
il finanziamento dello Stato avviene in modo
indiretto;
prima vi è un prelievo di una aliquota percentuale sul
gettito dei contributi incassati dagli istituti che gestiscono
le varie forme di previdenza sociale;
questo significa che quando l'INPS incassa i contributi
sociali, dentro c'è una piccola parte che va agli istituti di
patronato. Questo naturalmente fa aumentare il costo del
lavoro;
poi, quando l'INPS e gli altri istituti che gestiscono
la previdenza sociale non hanno abbastanza soldi per pagare le
pensioni (cosa ormai strutturale, che succede tutti gli anni)
lo Stato gli trasferisce ogni anno la differenza: ormai sono
circa 80.000 miliardi all'"anno.
Senza questo trasferimento l'INPS non sarebbe in grado di
pagare interamente le pensioni.
Ecco, in questo trasferimento, che è finanziato con le
tasse, di fatto c'è anche il finanziamento dello Stato ai
patronati.
Noi non diciamo che lo Stato non deve finanziare i
sindacati.
Diciamo però che i sindacati oggi hanno una significativa
rilevanza sociale ed economica.
Sì, anche economica, perché tra fondi ai patronati ed
altre forme di finanziamento il loro "giro d'affari" può
essere stimato in circa 1.000 miliardi all'anno.
Di fronte a questi numeri, finanziati in ultima analisi
dalle tasse che pagano i cittadini, crediamo che sia
importante imporre l'obbligo di predisporre bilanci
attendibili, costituiti dallo stato patrimoniale, dal conto
economico, dal rendiconto finanziario e dall'analisi dei
movimenti nei conti del patrimonio netto.
I bilanci dovranno essere controllati da professionisti
indipendenti, e dovranno essere messi a disposizione di
chiunque ne faccia richiesta.
Una decisione del Parlamento in questo senso, che non
credo verrebbe osteggiata dai sindacati, darebbe un segnale
molto preciso ai mercati, nella direzione della riduzione del
costo del denaro: questo Parlamento vuole responsabilità e
trasparenza da tutti.
Aggiungo, ma è solo un tecnicismo, che i bilanci
dovrebbero includere tutte le attività svolte dai Sindacati,
con qualsiasi sigla o ente, in tutta Italia. E che in presenza
di partecipazioni di controllo o di influenza significativa
dirette, indirette o gestite per interposta persona, i bilanci
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dei sindacati dovranno essere corredati dal bilancio
consolidato o dal bilancio aggregato.
Naturalmente anche questo contributo è stato dichiarato
inammissibile dalla commissione bilancio per estraneità della
materia.
Conclusioni.
Infine, devo dire che l'articolo 1, relativo alle spese
per l'assistenza farmaceutica, non sarebbe stato scritto così
nemmeno dal più fedele dei portaborse di Stalin.
Devo anche dire che lo stesso Stalin anche nei suoi
momenti d'oro, secondo me ha avuto molto meno potere di quello
che abbiamo dato e stiamo confermando alla CUF, la Commissione
unica del farmaco.
Che tra poco in Italia non avremo più vere industrie
farmaceutiche, perché la storia ci insegna che le vere
industrie vivono solo dove c'è il mercato e la concorrenza.
E questo, signori della sinistra, significa aumento della
disoccupazione.
E devo anche ricordare che la maggioranza, l'Ulivo, in
Commissione ha bocciato emendamenti che stanziavano aiuti per
i nostri concittadini che hanno subito danni da inondazioni, e
che prevedevano almeno alcuni piccoli aiuti per le aziende
artigiane. Ma i parlamentari dell'Ulivo hanno preferito
accantonare fondi per il Banco di Napoli, per il progetto di
Roma Capitale e per il progetto del grande Giubileo.
Dunque capite che se queste sono le priorità e le scale
dei valori umani ed economici dei signori che governano questo
paese, noi possiamo solo concludere che non c'è proprio niente
da fare. Possiamo solo sperare di riuscire ad andarcene al più
presto, senza traumi e senza tensioni, a vivere in un altro
paese: in Padania, nel cuore dell'Europa.
Signori del Governo, io proprio non vi capisco.
Accantonate soldi per Roma Capitale e li togliete agli
alluvionati e alle aziende artigiane.
Ma Voi siete degli alieni e io vi dico che il Banco di
Napoli, Roma Capitale, la Commissione unica del farmaco, il
capitolo 8789 con i suoi contributi speciali alla Regione
Calabria, il capitolo 8778 con il suo contributo straordinario
alla Sicilia, i bilanci falsi, gli invalidi ancora più falsi,
i trucchi contabili... sono cose assurde. In un contesto
europeo questo modo di amministrare un paese genera solo
miseria e disoccupazione. Come fate a non capirlo?
Tenetevele. Ve le regaliamo tutte, queste vostre leggi di
un altro mondo, e questa vostra prassi di un'altra
galassia.
Noi siamo culturalmente troppo diversi. Non dico né meglio
né peggio ma diversi sì, tantissimo, e noi vogliamo poterci
amministrare nel rispetto della nostra cultura, del nostro
modo di intendere la solidarietà, i diritti, i doveri, la
qualità della vita, la politica e il lavoro.
Chiudo, ricordandovi quello che ha detto Bossi alla fine
del dibattito sulle riforme : "è meglio stringere accordi
economici e di solidarietà tra amici che scegliere la via
dell'incomprensione. Viva la Padania indipendente, viva il
popolo italiano".
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... (omissis) ...
Pag. 9
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