Onorevoli  Colleghi! - La presente proposta di
  legge recepisce gli orientamenti formalizzati nella precedente
  legislatura dalla I Commissione Affari Costituzionali che, in
  seguito ad un rilevantissimo dibattito, giunse
  all'approvazione di un testo unificato attraverso il quale si
  mirava a risolvere l'annosissimo problema della garanzia delle
  minoranze linguistiche in Italia in attuazione della
  significativa norma di cui all'articolo 6 della
  Costituzione.
     Peraltro, è opportuno segnalare che la citata disposizione
  non risulta certo essere esclusivo parametro di
  regolamentazione e di misurazione della materia, costituendo
  elementi di peculiare incisività anche la proclamazione dei
  princìpi di eguaglianza, di cui all'articolo 3 della Carta
  fondamentale, nonché di pluralismo, di cui all'articolo 2
  della stessa.
     Non inferiore rilievo e diretta incidenza nella normativa
  in oggetto, assume l'articolo 5 della Costituzione che,
  sancendo, in senso ampio e generale, l'autonomia, induce a
  chiedersi, come hanno fatto non pochi autori particolarmente
  sensibili al tema, "quale autonomia sarebbe mai quella che
  disconosce l'esistenza di una popolazione, di un gruppo, di un
  territorio che è legato materialmente e spiritualmente da una
  lingua e da una 'parlata' propria e particolare" (1).
     A tali disposizioni si deve necessariamente aggiungere
  quella di cui all'articolo 116 della Carta fondamentale che,
  proprio in funzione della tutela delle popolazioni allogene,
     (1) D. Bonamore,  Il diritto alle scuole con lingua di
  insegnamento diversa nelle norme costituzionali ed ordinarie,
  in Giur.  Cost. 1987, I, 3108..
 
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  ha attribuito a cinque regioni "forme e condizioni particolari
  di autonomia".
     Rispetto a tali norme di principio, non di poco conto
  risulta essere l'articolo 9 della Costituzione che, disponendo
  che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la
  ricerca scientifica e tecnica, e tutela il paesaggio e il
  patrimonio storico e artistico della Nazione, non può che
  concepire intrinsecamente la garanzia inderogabile della
  lingua e dei dialetti, i quali non possono in nessun modo non
  essere considerati cultura e patrimonio storico e artistico
  della società intera.
     In questi termini, si deve rigorosamente escludere la
  validità della tesi, nonché la sua legittimità, secondo la
  quale l'articolo 6 della Costituzione avrebbe un valore
  meramente programmatico: non è lecito affermarlo ove si
  consideri che dal complesso ordinamento formulato dalle
  disposizioni citate deriva un effetto immediato delle stesse
  come suscettibili di porsi non solo come norme di raffronto in
  base alle quali misurare la costituzionalità delle regole, ma
  anche come strumenti di interpretazione di tali regole
  mediante i quali costruire norme applicabili a fattispecie non
  esplicitamente regolate.
     Sulla base di questi rilievi, sembra utile, in questa
  sede, citare la pronuncia della Corte costituzionale del 24
  febbraio 1992, n. 62, con la quale è stato rilevato che "come
  elemento fondamentale di identità culturale e come mezzo di
  trasmissione dei relativi valori e, quindi, di garanzia
  dell'esistenza e della continuità del patrimonio spirituale
  proprio di ciascuna minoranza etnica, il diritto all'uso della
  lingua materna nell'ambito della comunità di appartenenza è un
  aspetto essenziale della tutela costituzionale delle minoranze
  etniche, che si collega ai princìpi supremi della
  Costituzione: al principio pluralistico riconosciuto
  dall'articolo 2, al principio di eguaglianza di fronte alla
  legge, garantito dall'articolo 3, primo comma, e al principio
  di giustizia sociale e di pieno sviluppo della personalità
  umana nella vita comunitaria, assicurato dall'articolo 3,
  secondo comma".
     In forza del definitivo accertamento di tale efficacia del
  principio, la Corte ha dunque avuto a rilevare che "non vi può
  essere dubbio che la tutela di una minoranza linguistica
  riconosciuta si realizza pienamente sotto il profilo dell'uso
  della lingua materna da parte di ciascun appartenente a tale
  minoranza, quando si consenta a queste persone, nell'ambito
  del territorio di insediamento della minoranza cui
  appartengono, di non essere costrette ad adoperare una lingua
  diversa da quella materna nei rapporti con le autorità
  pubbliche".
     La valutazione conclusiva, fondata su queste premesse,
  risulta essere inderogabile per la Corte che ha evidenziato,
  in fine, che il diritto all'uso della lingua materna "può
  fondare nei singoli cittadini appartenenti a minoranze
  linguistiche riconosciute, pretese soggettive effettive ed
  azionabili soltanto nella misura in cui siano state adottate
  adeguate norme di attuazione e siano state predisposte le
  necessarie strutture organizzative o istituzionali"; peraltro,
  e questo sembra essere il profilo più significativo della
  valutazione operata, "non è indispensabile che siano state
  emanate norme di attuazione specifiche, ma è sufficiente che
  sussistano istituti o strutture organizzative di generale
  applicazione che possono essere utilizzati anche al fine di
  rendere effettivo e concretamente fruibile il diritto
  garantito in via di principio dalla Costituzione".
     L'importanza dunque del riconoscimento svolto e la
  solennità conferita al valore inerente all'uso della lingua
  materna hanno indotto ad adottare la presente iniziativa che
  si qualifica come legge di principio funzionalmente collegata
  alla norma costituzionale e impregnata della consapevolezza
  del sommo valore in essa insito.
     Si è infatti partiti dalla considerazione per la quale la
  mancata adozione di misure idonee a salvaguardare tradizioni
  proprie di gruppi minoritari, ma non per ciò stesso meno
  rilevanti, può arrecare un danno irreversibile all'intera
  società.
     Di questo si è tenuto gran conto anche nella
  regolamentazione degli aspetti inerenti all'educazione e ai
 
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  riflessi che l'affermazione di tali principi può avere
  sull'organizzazione scolastica: si ricorda infatti che, come
  precisato dall'articolo 1 del decreto legislativo 16 aprile
  1994 n. 297, recante il testo unico in materia di istruzione
  scolastica, la libertà di insegnamento non solo è intesa come
  autonomia didattica e come libera espressione culturale del
  docente ma il suo esercizio è anche ritenuto diretto a
  promuovere, attraverso un confronto aperto di posizioni
  culturali, la piena formazione della personalità degli
  alunni.
     Allo stesso modo, tale azione di promozione deve essere
  attuata, in conformità con le disposizioni dell'articolo 2 del
  testo unico citato, nel rispetto della coscienza morale e
  civile degli alunni.
     Sembra dunque indubbia l'importanza che il combinato
  disposto delle norme citate con quelle di cui alla presente
  proposta di legge riveste e soprattutto la rilevanza con la
  quale tali imperativi si impongono se se ne rileva pienamente
  la funzionalizzazione con i principi costituzionali citati.
     In questi termini, si definiscono gli articoli 4, 5 e 6
  del testo.
     L'articolo 7, ancora una volta sembra collegarsi in
  maniera indissolubile con i citati canoni di partecipazione di
  tutti i cittadini all'organizzazione politica, economica e
  sociale del Paese, in quanto garantisce il diritto dei membri
  degli organi elettivi degli enti locali in cui si sia
  riconosciuta l'applicabilità delle norme a tutela delle
  minoranze linguistiche e dei membri degli organi collegiali
  della scuola, nelle medesime zone, di usare la loro
  madre-lingua.
     E' inoltre conferito al singolo comune il potere di
  inserire nel proprio statuto la possibilità di provvedere alla
  pubblicazione, nella lingua ammessa a tutela, di atti
  ufficiali dello Stato, delle regioni e degli enti locali,
  nonché di enti pubblici non territoriali (articolo 8).
     Allo stesso modo, in attuazione del principio sancito
  dall'articolo 97 della Costituzione e regolato dalla legge n.
  241 del 1990, che ha qualificato il canone di buon andamento
  dell'attività amministrativa in termini di trasparenza,
  efficienza ed efficacia della medesima, l'articolo 9 consente,
  nei comuni individuati, l'uso orale della lingua tutelata
  negli uffici dell'amministrazione, mentre l'articolo 10
  prevede l'adozione di toponimi conformi alle tradizioni e agli
  usi locali.
     L'articolo 11 sancisce, nel rispetto delle tradizioni che
  con la presente iniziativa si intende tutelare, il ripristino
  dei nomi e dei cognomi modificati per adeguarli alla lingua
  italiana, così come l'articolo 12 l'inserimento, nei programmi
  radiofonici e televisivi regionali, di programmi culturali,
  educativi e di intrattenimento nelle lingue ammesse.
     L'articolo 14 conferisce a ciascuna regione interessata il
  potere di corrispondere provvidenze agli organi di stampa e
  alle emittenti radiotelevisive a carattere privato che
  utilizzino una delle lingue ammesse, così come l'articolo 16
  sancisce il potere delle medesime di provvedere alla creazione
  di appositi istituti per la tutela delle tradizioni
  linguistiche e culturali; l'articolo 15 stabilisce che le
  spese sostenute dagli enti locali per l'assolvimento degli
  obblighi derivanti dalla legge, sono a carico dello stato in
  misura massima del 75 per cento dell'importo erogato.
     I princìpi sanciti nella presente proposta di legge hanno
  valore di princìpi generali della legislazione statale e in
  tal modo vincolano l'esercizio da parte delle regioni a
  Statuto ordinario della potestà legislativa concorrente,
  mentre i medesimi possono essere derogati dalle norme più
  favorevoli contenute negli statuti speciali.
     In conclusione, in relazione all'altissimo valore
  culturale che la tutela delle minoranze linguistiche ha nel
  nostro ordinamento, si auspica la sollecita approvazione da
  parte di questo Parlamento della presente proposta di
  legge.