| Onorevoli Deputati! - Il presente disegno di legge
rappresenta uno strumento volto a risolvere il problema
dell'abnorme numero di decreti-legge all'esame delle Camere;
finalità, quest'ultima, che vede accomunate le iniziative del
Parlamento e del Governo.
Si tratta, in particolare, di uno strumento eccezionale,
conseguente all'assoluta peculiarità della situazione venutasi
a determinare, inteso a sanare gli atti, le situazioni ed i
rapporti giuridici sorti sulla base di una serie di
decreti-legge (quarantotto in questo secondo disegno di legge)
più volte reiterati, anche a seguito del sostanziale blocco
dei lavori parlamentari conseguente all'anticipato
scioglimento delle Camere ed alla formazione del nuovo
Governo. L'accorpamento in un unico provvedimento della
sanatoria di decreti-legge non convertiti consente al
Parlamento di approvare in tempi brevi una legge che
conferisca base normativa certa ad un complesso di atti e
rapporti giuridici, finora sorretti soltanto da una
concatenazione di decreti-legge la cui non intervenuta
conversione potrebbe condurre alla "caduta" generalizzata dei
predetti atti e rapporti giuridici, tenuto conto che sulla
questione si pronuncerà tra breve anche la Corte
costituzionale.
Il presente disegno di legge, che va considerato
unitamente alle altre misure deflattive del numero dei
decreti-legge (reiterazione limitata alle sole ipotesi
inderogabili; accorpamenti ove possibili; presentazione sotto
forma di disegno di legge di numerose norme
contabili-finanziarie contenute in molteplici decreti-legge),
comporterà, una volta approvato, l'eliminazione nei
quarantotto decreti (di cui si sanano gli effetti finora
prodotti) di una serie di disposizioni che, avendo già
esaurito nel tempo la loro efficacia, non necessitano di
ulteriori riproposizioni. In relazione a tali decreti, va
precisato che il Governo ha disposto la reiterazione solo per
alcuni di essi, ricorrendo anche ad accorpamenti, mentre le
restanti disposizioni formano oggetto, in linea di massima, di
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appositi disegni di legge. Per tali ultimi decreti, non
riproposti, il disegno di legge provvede a sanare gli effetti
prodotti. Quanto ai decreti reiterati, il presente disegno di
legge ha ad oggetto i rapporti già sorti sulla base dei
rispettivi precedenti decreti-legge decaduti; ciò nel
presupposto che, se tempestivamente approvata, la legge di
sanatoria degli effetti potrebbe indurre le amministrazioni
competenti ad abbandonare in futuro anche decreti che il
Governo ha ritenuto di reiterare, tenendo conto che, in questi
ultimi, non poche sono le disposizioni la cui efficacia si è
ormai esaurita e che per gli effetti ancora da produrre il
Governo potrebbe ricorrere allo strumento del disegno di
legge.
Per quanto attiene all'ambito della sanatoria, il presente
disegno di legge prevede espressamente, oltre la formula di
rito, la salvezza dei rapporti di lavoro e delle procedure
concorsuali ormai avviate. Tale specificazione è rivolta ad
evitare future incertezze interpretative, con inevitabile
contenzioso, circa la sorte di rapporti di lavoro costituiti
sulla base di decreti-legge decaduti, nonché di procedure
concorsuali che talora hanno mobilitato migliaia di
concorrenti e che, ove interrotte, provocherebbero pregiudizio
dell'interesse pubblico, per le evidenti diseconomie, e a
quello dei singoli concorrenti.
Per le ragioni esposte, il Governo confida nella rapida
approvazione del presente disegno di legge.
Va da ultimo precisato che, nel rispetto dei poteri delle
Camere, la sanatoria non investe gli effetti prodotti dai
decreti-legge attualmente in vigore ed all'esame del
Parlamento, ma si limita ad intervenire sugli effetti prodotti
dai decreti che hanno preceduto i predetti provvedimenti
d'urgenza e che non sono stati convertiti. Inoltre, tenuto
conto della peculiarità del decreto, non è stata inserita la
sanatoria del provvedimento relativo al Banco di Napoli.
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