| Onorevoli Deputati! - Il presente disegno legge è rivolto
a due scopi ben precisi: quello dell'incremento della pianta
organica del ruolo degli agenti e quello della individuazione
di misure straordinarie, a carattere temporaneo, atte a
realizzare la copertura di tutte le vacanze organiche. Nel
contempo il provvedimento introduce modalità per il passaggio
del servizio di traduzione dei detenuti e degli internati al
Corpo di polizia penitenziaria.
Tale servizio si aggiunge a quello dei piantonamenti dei
detenuti ricoverati in luoghi esterni di cura ed a quelli
delle connesse traduzioni, già svolti dal corpo di polizia
penitenziaria sin dal 1991. Inoltre numerosi istituti
penitenziari di nuova costruzione sono da tempo pronti ad
essere impiegati, ma la carenza del personale ne ha finora
impedito l'utilizzazione, nonostante la popolazione carceraria
abbia ormai toccato le 50 mila unità, con una situazione
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pressoché drammatica in molti istituti.
Nel merito, il comma 1 dell'articolo 1 stabilisce
l'incremento nel ruolo degli agenti e degli assistenti del
Corpo di polizia penitenziaria di 1.400 unità di personale
maschile e 200 unità di personale femminile.
Il comma 2 dispone che alla copertura dei posti portati in
aumento di organico si provveda prioritariamente mediante
assunzione del personale volontario delle Forze armate che
presta servizio nel Corpo di polizia penitenziaria e, nella
misura del 50 per cento, con l'assunzione dei volontari delle
Forze armate congedati senza demerito.
Il comma 3 prevede il reperimento, a seguito
dell'espletamento delle procedure previste dal comma 2 e ai
fini della copertura dei posti disponibili, di personale che
abbia svolto il servizio di ausiliario nell'Arma dei
carabinieri o nelle altre Forze di polizia. Si prevede,
inoltre, la durata del corso di formazione, per tale
personale, in un mese con possibilità di differimento in un
tempo massimo di diciotto mesi.
Il comma 4 consente di coprire le preesistenti vacanze
organiche, anche prescindendo dal rapporto tra i singoli
ruoli, e comunque nel limite dell'organico complessivo.
Il comma 5 salvaguarda le posizioni degli idonei dei
precedenti pubblici concorsi per allievo agente del Corpo di
polizia penitenziaria e dispone, nel caso in cui permangano
vacanze, l'assunzione di volontari nelle Forze armate
congedati senza demerito e, successivamente, degli ausiliari
in congedo dell'Arma dei carabinieri e delle altre Forze di
polizia. Fa salve, inoltre, le procedure concorsuali in atto e
le eventuali riammissioni in servizio su istanza degli
interessati.
Il comma 6 prevede un decreto interministeriale che
stabilisca le modalità di presentazione delle domande, quelle
di formazione delle graduatorie e la costituzione di una
commissione per i relativi accertamenti; ciò risponde
all'esigenza di lasciare alla disciplina secondaria la
regolamentazione degli aspetti attuativi che, tra l'altro,
coinvolgono più Amministrazioni.
Con il comma 7 si prevede la possibilità di svolgere i
relativi corsi di formazione professionale avvalendosi anche
delle strutture e del personale delle altre Forze di polizia,
compatibilmente con le rispettive esigenze funzionali,
garantite da un apposito provvedimento interministeriale.
Al fine di completare l'organico femminile del Corpo di
polizia penitenziaria, il comma 8 dispone che
l'Amministrazione penitenziaria può esercitare, sino al 30
giugno 1997, le facoltà previste dal comma 1 dell'articolo 14
della legge 16 ottobre 1991, n. 321. Prevede inoltre che le
idonee dei concorsi per vigilatrice penitenziaria espletati
nei tre anni precedenti alla data di entrata in vigore della
legge 15 dicembre 1990, n. 395, possono essere assunte purché
non abbiano superato il quarantesimo anno di età alla data di
entrata in vigore della presente legge e siano in possesso di
tutti gli altri requisiti previsti per l'assunzione nel Corpo
di polizia penitenziaria.
Con riferimento al comma 9 va ricordato che si sono
verificate nella pratica gravi disfunzioni derivanti da
erronee interpretazioni della normativa di settore circa il
servizio mensa da parte del personale civile. Appare dunque
necessario che con questo provvedimento si preveda il
definitivo chiarimento della portata della norma dell'articolo
12 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, al fine di evitare il
pericoloso protrarsi delle incertezze applicative.
Il comma 10 si riferisce ai problemi sollevati
dall'articolo 12 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, che
prevede l'istituzione di asili nido a favore dei figli del
personale dell'Amministrazione penitenziaria.
Appare necessario che questo provvedimento preveda che, in
luogo della realizzazione delle strutture proprie, delle quali
l'Amministrazione, nell'ambito della propria responsabilità
gestionale, ritenga del tutto antieconomico sostenere i costi
di istituzione e di funzionamento, si possa fare ricorso anche
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a forme di convenzionamento con organismi pubblici, ferma
restando l'individuazione degli aventi diritto con le
procedure previste dall'articolo 19 della legge 16 ottobre
1991, n. 321.
Mentre in alcune specifiche e del tutto particolari realtà
penitenziarie, come quelle che si rinvengono nelle isole nelle
quali l'Amministrazione penitenziaria deve sopperire
praticamente ad ogni esigenza dei residenti, è assolutamente
necessario provvedere all'istituzione e gestione di proprie
strutture, sopportandone permanentemente tutti i relativi
costi di funzionamento, negli altri casi la collocazione degli
istituti in ambiti cittadini provvisti di tutti i servizi
rende vantaggioso, anche per la sua intrinseca flessibilità,
il ricorso a convenzionamenti di durata annuale che facciano
riferimento alle sole effettive esigenze di ciascun servizio.
E' prevista la sanatoria degli effetti prodottisi in virtù di
interpretazioni difformi dalla presente.
L'articolo 2, commi 1 e 2, pone rimedio ad erronei
riferimenti normativi contenuti negli articoli 7, 8 e 11 del
decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 200, in tema di
riordino delle carriere del personale non direttivo del Corpo
di polizia penitenziaria, e nell'articolo 45 del decreto
legislativo 30 ottobre 1992, n. 443. Si tratta di norme - che
riguardano comunque il personale di polizia penitenziaria -
necessarie per evitare un eventuale (ed inutile) contenzioso
fondato su erronei rinvii contenuti nei predetti articoli dei
citati decreti legislativi.
Il comma 3 è finalizzato a coordinare e scandire la fase
propedeutica del passaggio della competenza, nei servizi di
traduzione dei detenuti e degli internati, dall'Arma dei
carabinieri e dalla Polizia di Stato al Corpo di polizia
penitenziaria.
L'articolo 3, commi 1 e 2, contiene previsioni per
addivenire alla realizzazione delle opere indispensabili per
l'alloggiamento del personale e per il ricovero dei mezzi
adibiti alle traduzioni e ai piantonamenti dei detenuti,
autorizzando l'utilizzo, a termine, di personale
particolarmente qualificato.
L'articolo 4 contiene la previsione della copertura
finanziaria.
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