| Onorevoli Colleghi! - Dal 31 dicembre 1994 non trovano
più applicazione nel territorio del Friuli-Venezia Giulia
colpito dagli eventi sismici del 1976 le agevolazioni IVA per
la ricostruzione delle zone terremotate previste dall'articolo
40 del decreto-legge 18 settembre 1976, n.648, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 1976, n.730, e
successive proroghe, modifiche ed integrazioni.
Fanno eccezione alcune situazioni ad esaurimento,
piuttosto limitate, disciplinate dall'articolo
2- terdecies (proroga di disposizioni concernenti
agevolazioni ai fini dell'imposta sul valore aggiunto) del
decreto-legge 30 settembre 1994, n.564, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 novembre 1994, n.656, per le
quali l'esenzione IVA è conservata oltre il termine del 31
dicembre 1994, senza previsione esplicita di durata, semprechè
si tratti di operazioni connesse ad opere effettivamente e
regolarmente iniziate alla data di entrata in vigore della
citata legge di conversione n.656 del 1994. Al regime di
esenzione IVA sfuggono d'altra parte le cessioni di beni e le
prestazioni di servizi relativi alle opere che alla predetta
data non hanno avuto inizio di esecuzione. Il numero di tali
opere non è affatto trascurabile e fra queste ci sono
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addirittura opere già finanziate o che comunque sono già state
interessate da procedimenti concessori di contributo o di
finanziamento.
Senza dire poi degli edifici già ricostruiti dagli enti
locali tramite intervento pubblico che ancora devono essere
ceduti in proprietà ai proprietari espropriati titolari del
diritto di prelazione sugli stessi.
Le operazioni di cessione di tali edifici, dal momento che
non ricadono sotto il regime di esenzione IVA ad esaurimento,
dovrebbero scontare per intero l'imposta, ancorchè
l'intervento di ricostruzione sia stato completamente
realizzato sotto l'impero della normativa di esenzione.
Appare evidente la disparità di trattamento che si
verrebbe a creare tra i futuri cessionari di tali edifici, che
sarebbero onerati dall'imposta, e ogni altro soggetto che
nello stesso periodo ha realizzato interventi di ricostruzione
o di riparazione degli edifici cui non devono seguire atti di
cessione in proprietà.
La disparità di trattamento fra soggetti esclusi dal
beneficio di esenzione e soggetti che hanno invece già fruito
del medesimo beneficio o che possono fruirne secondo il regime
ad esaurimento, appare tanto più iniqua sol che si consideri
che i primi non hanno generalmente avuto modo di scegliere il
tipo di intervento (l'intervento è stato deciso d'autorità), e
quand'anche avessero avuto la possibilità di sceglierlo, i
relativi tempi di attuazione erano sottratti alla loro
disponibilità. Dal punto di vista del completamento della
ricostruzione, la situazione nel Friuli-Venezia Giulia
presenta analogie con altre realtà territoriali e, in
particolare, con le regioni meridionali della Campania, Puglia
e Basilicata colpite dagli eventi sismici del 1980-1981 e con
la Valtellina e le altre zone dell'Italia settentrionale
colpite dalle eccezionali avversità atmosferiche dell'estate
1987.
Allo scopo di permettere il completamento del processo di
ricostruzione in maniera sostanzialmente non sperequata dal
punto di vista fiscale, si è ritenuto opportuno estendere, con
gli opportuni adattamenti, al Friuli-Venezia Giulia colpito
dagli eventi sismici del 1976, le disposizioni contenute
nell'articolo 36, comma 12, del decreto-legge 30 agosto 1993,
n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1993, n. 427, per la ricostruzione e la riparazione degli
edifici e delle opere pubbliche e di pubblica utilità
distrutti o danneggiati per effetto degli eventi sismici
verificatisi nel novembre 1980 e nel febbraio 1981 nelle
regioni Campania, Basilicata e Puglia, le quali disposizioni
prevedono, in alternativa alle agevolazioni per la
ricostruzione delle zone terremotate, la concessione di un
contributo pari all'IVA addebitata. Analogamente si prevede,
in particolare, per il Friuli-Venezia Giulia, la concessione,
fino al 31 dicembre 1997, di contributi sostitutivi dei
benefici di esenzione IVA, di importo pari all'ammontare
dell'imposta sul valore aggiunto corrisposta in relazione
all'acquisto di beni e alla prestazione di servizi effettuati,
anche in dipendenza di contratti d'appalto, negli interventi
di costruzione, ricostruzione o riparazione degli edifici e
delle opere pubbliche e di pubblica utilità eseguiti in
relazione agli eventi sismici del 1976.
Il contributo è concesso dal Ministero delle finanze, con
modalità analoghe a quelle fissate con decreto
interministeriale del 12 gennaio 1995, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiate n. 31 del 7 febbraio 1995, mediante
aperture di credito a favore dei titolari delle Direzioni
regionali delle entrate e delle relative sezioni staccate, i
quali provvedono ad erogare il contributo medesimo ai soggetti
interessati che hanno presentato tempestivamente domanda
corredata dalla documentazione comprovante il possesso del
requisito di soggetto danneggiato e l'assenza di altre
condizioni ostative, nonché dalle fatture relative alle
operazioni per le quali viene chiesta l'erogazione del
contributo.
Si auspica che il presente provvedimento legislativo, che
è munito di adeguata copertura finanziaria e che risponde alle
attese delle popolazioni del Friuli-Venezia Giulia colpite
dagli eventi sismici del 1976, possa ottenere la sollecita
approvazione del Parlamento.
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Sulla base di una valutazione realistica dei ritmi di
spesa dell'Amministrazione regionale, e della previsione di un
moderato decremento della spesa per gli interventi soggetti a
IVA, secondo valutazioni dei competenti uffici della regione,
si può ritenere che la spesa complessiva soggetta ad IVA
ammonti a circa 63 miliardi nel 1996, 60 nel 1997 e 57 nel
1998. Questo corrisponde ad una spesa, per i contributi
sostitutivi dell'IVA, non superiore a 7 miliardi annui.
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