Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge, in
  buona parte, rappresenta il frutto della " Commissione Manin
  Carabba ", la quale su iniziativa dell'ex Ministro
  dell'ambiente, onorevole Giorgio Ruffolo, aveva elaborato nel
  marzo 1991 un progetto di legge (di sei articoli) di delega al
  Governo per l'emanazione di un testo unico in materia di
  tutela dell'ambiente.  Successivamente, la " Commissione
  Giampietro ", nominata dall'ex Ministro dell'ambiente,
  onorevole Valdo Spini, aveva elaborato un nuovo disegno di
  legge, di settantadue articoli, contenente princìpi generali
  sulla protezione dell'ambiente.  Nella passata legislatura il
  testo elaborato dalla " Commissione Giampietro " fu presentato
  e sottoscritto da diversi deputati (primo firmatario
  l'onorevole Spini), come proposta di legge (A.C. n. 1357).
     E' opinione comune che una legge quadro sull'ambiente,
  proprio perché legge di princìpi, debba essere il più
  possibile breve, chiara e precisa, lasciando ai testi da essi
  derivati il compito di fissare dettagli e regolamentazioni
  concrete.
     Sotto questo profilo, ovviamente, i testi derivati saranno
  "testi unici", in quanto accorperanno insieme materie oggi
  sparse in più leggi, ma dovranno, anche, drasticamente
  sfondarle e modificarle in applicazione dei princìpi della
  legge quadro.
     Se con la presente proposta di legge si tende a rimediare
  alla sovrabbondanza di leggi in alcuni settori, c'è da
  ricordare d'altra parte che, dopo l'approvazione della legge
 
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  quadro sull'inquinamento acustico, è rimasto totalmente
  carente il settore relativo alla valutazione d'impatto
  ambientale, per cui nessuna proposta di riordino della
  normativa ambientale sarebbe completa se, contestualmente, non
  ponesse rimedio a questa gravissima lacuna.  Senza inventare
  niente di nuovo, sembra sufficiente rifarsi, a questo
  proposito, al testo emendato nell'ultimo scorcio di
  legislatura.
     In conclusione, quindi, contestualmente alla
  riproposizione della proposta di legge sulla valutazione
  d'impatto ambientale, questa proposta di legge rappresenta
  l'indispensabile strumento per il riordino delle disposizioni
  in materia ambientale, lavoro che potrebbe essere abbastanza
  agevole in quanto dovrà svolgersi secondo binari già
  predisposti.
     L'articolo 1 determina i princìpi sulla produzione del
  diritto dell'ambiente; l'articolo 2 fissa gli obiettivi;
  l'articolo 3 disciplina i criteri e i procedimenti
  autorizzatori; l'articolo 4 regolamenta le conferenze di
  servizi e le concertazioni tra i Ministeri; l'articolo 5
  ripartisce le competenze tra i vari enti ed organi; l'articolo
  6 delinea l'oggetto della delega al Governo per l'emanazione
  dei successivi decreti legislativi; l'articolo 7 stabilisce i
  princìpi generali; l'articolo 8 definisce il metodo da seguire
  nella redazione dei testi unici; l'articolo 9 disciplina il
  diritto alla partecipazione dei singoli nei procedimenti di
  interesse ambientale; l'articolo 10 disciplina il diritto alla
  partecipazione delle associazioni ambientaliste nei
  procedimenti di interesse ambientale; l'articolo 11 individua
  strumenti di politica economica; l'articolo 12 delinea
  l'oggetto della delega al Governo per disciplinare le ipotesi
  di danno ambientale; l'articolo 13 definisce le sanzioni
  amministrative e penali; l'articolo 14 delimita le ipotesi di
  reato per i pubblici ufficiali o incaricati di pubblico
  servizio; l'articolo 15 definisce le ipotesi di sanzioni
  accessorie; l'articolo 16 prevede la costituzione di sezioni
  specializzate presso le procure circondariali.