| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
è finalizzata ad accogliere alcuni interventi urgenti che in
fase di conversione in legge del decreto-legge 17 giugno 1996,
n. 321 "Disposizioni urgenti per le attività produttive", sono
stati presentati nella forma di emendamenti, ma non accolti in
quella sede.
Le proposte non comportano ulteriori aggravi di spesa, ma
contribuiscono a dare soluzione a questioni settoriali che
tuttavia rivestono molta importanza per i soggetti
interessati:
in merito alla semplificazione del procedimento per la
concessione dei contributi in conto capitale nel settore
commerciale per l'acquisto di strumenti per pesare di cui
all'articolo 3, comma 8, della legge 27 marzo 1987, n. 121,
con la quale è stato convertito con modificazioni il
decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 9;
in merito alla possibilità ed alla necessità di
aumentare dall'uno al due per cento l'importo del contributo a
favore delle Cooperative consorzi di garanzia fidi (CONFIDI),
al fine di consentire un più efficace intervento di tale
strumento agevolativo, che rappresenta l'unica forma di
incentivazione ancora attiva a favore del commercio, esistente
sul territorio nazionale;
in merito alla semplificazione delle procedure previste
dall'attuale disciplina di legge e regolamentare, per la prima
iscrizione delle imprese individuali già iscritte nel registro
delle ditte al registro delle imprese e per prorogare i
termini per l'espletamento delle procedure di iscrizione per
le imprese agricole, che attualmente nel registro delle ditte
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risultano semplicemente annotate e per le società semplici che
in tale registro non compaiono affatto;
in merito ad una modifica tendente ad eliminare due
refusi del legislatore nella stesura dell'articolo 13, comma 2
della legge 29 dicembre 1993, n. 580, riguardanti
l'incompatibilità alle cariche di consigliere camerale;
in merito, infine, ad una modifica relativa alla
necessità di porre rimedio alla difficile situazione nella
quale sono venute a trovarsi le camere di commercio di nuova
istituzione, riguardo all'erogazione del trattamento di
quiescenza nei confronti del relativo personale.
L'articolo 1 si propone di semplificare il procedimento
per la concessione dei contributi in conto capitale nel
settore commerciale per l'acquisto di strumenti per pesare di
cui all'articolo 3, comma 8, del decreto-legge 26 gennaio
1987, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
marzo 1987, n. 121 e di aumentare dall'uno al due per cento
l'importo del contributo a favore dei CONFIDI.
Le agevolazioni previste dalla legge 121 consistevano
nella concessione di contributi in conto capitale per
l'acquisto di strumenti per pesare alle piccole e medie
imprese commerciali. I termini per la presentazione della
richiesta del contributo stabiliti dal decreto ministeriale 13
aprile 1987, n. 237 sono ormai chiusi da tempo ed il numero
delle domande pervenute è risultato di gran lunga superiore
alle aspettative, rendendo in pratica ingestibile la
previsione normativa. Il Ministero dell'industria, infatti,
pur avendo accantonato i fondi occorrenti, non ha mai potuto
dare corso alle oltre 35.000 istanze pervenute nei tempi
previsti a causa della gravosità delle procedure di
concessione-liquidazione, che richiedevano, nonostante la
natura e la modestissima entità dei contributi unitari, in
media circa lire 1.500.000 a domanda, le stesse modalità
(esame istruttorio complesso, parere del comitato di gestione,
emissione del decreto di concessione-liquidazione e mandati di
pagamento, atti questi soggetti al visto della ragioneria e
alla registrazione della Corte dei conti) di quelle per la
concessione di contributi per investimenti previsti dalla
legge n. 517 del 1975, e successive modificazioni.
Un tentativo di semplificazione sul piano amministrativo
delle procedure non era risultato all'epoca percorribile dato
il disposto della legge. Successivamente la procedura si è
ulteriormente complicata per effetto della legislazione
antimafia.
La legge non prevedeva, peraltro, nessuna copertura
amministrativa ed il Ministero dell'industria, non disponendo
di risorse umane adeguate, e non potendo procedere neppure
alla sostituzione del personale cessato dal servizio, ha più
volte proposto una modifica legislativa della natura del
contributo, sostituendolo con un credito di imposta o altro
abbuono fiscale equivalente, ciò anche per riequilibrare il
divario del bilancio costi/benefìci, a tutta evidenza
enormemente sproporzionato considerato il rilevante costo
amministrativo ai fini dell'erogazione, a fronte della
modestia del contributo unitario.
Con le norme proposte nei commi 1, 2 e 3 si delinea invece
un procedimento concessorio estremamente semplificato.
Esse stabiliscono in primo luogo che il contributo in
conto capitale a favore dei soggetti che avevano presentato
domanda ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Ministro
dell'industria, commercio ed artigianato del 13 aprile 1987,
n. 237, viene sostituito da un credito d'imposta di pari
importo che potrà essere fatto valere ai fini IRPEF ed IRPEG
in sede di presentazione della dichiarazione dei redditi
relativi agli anni 1996, 1997 e 1998.
Conseguentemente, vengono definite le procedure e le
modalità per il riconoscimento del credito d'imposta, in
analogia a quanto già previsto dalla citata legge n. 317 del
1991 per la concessione di contributi di natura analoga. La
copertura finanziaria dell'intervento è in ogni caso garantita
dalla somma di 50 miliardi di lire appositamente accantonata,
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e quindi già disponibile, sul bilancio del Ministero
dell'industria.
La disposizione di cui al comma 4 trae origine
dall'avvenuto stanziamento nella tabella D della legge
finanziaria 1996 di lire 25 miliardi destinati a rifinanziare
gli interventi a favore dei consorzi e cooperative fidi tra
imprese commerciali di cui alle leggi n. 887 del 1983 e n. 237
del 1993. Le agevolazioni in questione consistono in un
contributo in conto capitale calcolato in percentuale
sull'ammontare delle operazioni garantite. In base agli
stanziamenti previsti dall'originaria legge n. 887 del 1982 e
dal rifinanziamento della legge n. 237 del 1993, tale
percentuale è stata al massimo pari all'1 per cento.
Al fine di consentire un più efficace intervento di tale
strumento agevolativo, che rappresenta l'unica forma di
incentivazione ancora attiva a favore del commercio esistente
sull'intero territorio nazionale, la disposizione di cui al
comma 4 è diretta ad incrementare al 2 per cento la misura
massima del contributo ai consorzi fidi.
L'articolo 2 concerne le modalità di iscrizione al
registro delle imprese. Le norme in esso contenute sono
finalizzate da un lato a pervenire ad una semplificazione
delle procedure previste dall'attuale disciplina di legge e
regolamentare la prima iscrizione delle imprese individuali
già iscritte nel registro delle ditte e nel registro delle
imprese, e, dall'altro, a prolungare i termini per
l'espletamento delle procedure di iscrizione per le imprese
agricole, che attualmente nel registro delle ditte risultano
semplicemente annotate, e per le società semplici che in detto
registro non compaiono affatto.
La semplificazione consiste nel procedere in via
transitoria all'iscrizione nelle sezioni speciali del registro
delle imprese di tutte le imprese individuali già iscritte nel
registro delle ditte, imponendo poi a quelle tra dette imprese
che non siano in possesso dei requisiti previsti per
l'iscrizione nelle sezioni speciali di presentare domanda di
iscrizione nella sezione ordinaria.
A tale semplificazione non fu possibile pervenire in sede
di stesura del regolamento di attuazione del registro delle
imprese di cui all'articolo 8 della legge 29 dicembre 1993, n.
580, in quanto, a differenza delle società legalmente
costituite, per le quali il registro delle imprese aveva già
trovato attuazione nelle disposizioni transitorie del codice
civile attraverso la previsione del registro delle società,
per le imprese individuali non risultava ipotizzabile una
continuità tra le posizioni già acquisite nel registro delle
ditte e quelle nuove da acquisire nel registro delle
imprese.
Considerato che trattasi di imprese già iscritte al
registro delle ditte e che, pertanto, i dati essenziali per
provvedere all'iscrizione nel registro delle imprese sono già
tutti in possesso delle camere di commercio, la
semplificazione consente di evitare il coinvolgimento diretto
di circa 2 milioni di imprese nelle operazioni connesse
all'avvenuta istituzione del registro delle imprese, con una
conseguente riduzione degli oneri, oltre che per i diretti
interessati, anche per le stesse camere di commercio,
altrimenti assai gravosi. Infatti le attuali disposizioni
comportano l'obbligo per le imprese individuali di presentare
una specifica domanda di iscrizione al registro delle imprese
sulla base di uno schema semplificato loro inviato a cura
delle camere di commercio territoriali competenti.
La proroga dei termini al 30 ottobre 1996 a favore delle
imprese agricole scaturisce dalla necessità di modificare
l'attuale scadenza - prevista in 180 giorni dall'entrata in
vigore del regolamento di attuazione e quindi per il 19 agosto
1996, in pieno periodo feriale, con grave disagio per le
imprese - spostandola avanti nel tempo anche per non farla
coincidere con periodi di lavoro particolarmente intensi per
gli uffici camerali; mentre il differimento alla stessa data
del 30 ottobre del termine per l'iscrizione delle società
semplici risulta necessario in quanto alla scadenza del
termine già previsto per dette iscrizioni (60 giorni
dall'entrata in vigore del regolamento) solo pochissime
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società semplici avevano potuto provvedere. Infatti per tali
società, spesso prive di atti formali di costituzione, non è
risultato facile pervenire in tempi brevi all'acquisizione dei
dati e delle notizie necessarie per poter procedere
all'iscrizione nel registro delle imprese. Si tratta di norme
che rivestono pertanto caratteristiche di urgenza.
Con il comma 1 dell'articolo 3 vengono proposte due
modifiche che riguardano entrambe l'articolo 13 della citata
legge n. 580 del 1993, concernente i requisiti per la nomina a
consigliere camerale e le cause ostative.
Con la prima modifica si elimina un evidente errore del
legislatore per effetto del quale, mentre la condanna per
reati che prevedono al massimo pene inferiori a cinque anni
comporta l'incompatibilità alla carica di consigliere
camerale, tale incompatibilità non scatterebbe per i reati per
i quali il massimo della pena è fissato in più di cinque
anni.
Con la seconda modifica si elimina un altro errore di
stesura della legge che fa riferimento quasi letterale
all'articolo 3, numero 5), della legge 23 aprile l981, n. 154,
ed alle modalità ivi previste in materia di ineleggibilità o
incompatibilità alla carica di consigliere regionale,
provinciale, comunale e circoscrizionale. In particolare la
modifica si propone di recuperare nella sua interezza la
formulazione dell'articolo 3, numero 5), della citata legge,
ricomprendendo tra le cause di incompatibilità anche la
mancata estinzione del debito cui un soggetto è obbligato a
seguito di sentenza passata in giudicato.
Tali correzioni si rendono necessarie per eliminare subito
qualsivoglia dubbio interpretativo: per le 17 camere di
commercio si è già avviata ufficialmente la procedura per la
composizione dei consigli camerali, proprio con la nuova
disciplina prevista dalla legge n. 580 del 1993.
Il comma 2 dell'articolo 3 risponde al preciso scopo di
porre mano alla difficile situazione nella quale sono venute a
trovarsi le Camere di commercio di nuova istituzione.
Quest'ultime, infatti, con riguardo all'erogazione del
trattamento di quiescenza nei confronti del relativo
personale, hanno provveduto ad assumere la deliberazione di
massima di iscrizione alla ex CPDEL, fissando la decorrenza
per i singoli che già prestavano servizio (in primo luogo i
segretari camerali, quindi il personale trasferito dalle
camere scorporanti e talune unità a tempo determinato
reclutate in attesa di svolgere i necessari concorsi) dalla
data nella quale gli stessi sono stati inseriti nei ruoli del
nuovo ente o, comunque, assunti presso quest'ultimo.
Il Ministero del tesoro ha negato al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato il necessario
concerto, in quanto le delibere stesse si porrebbero in
contrasto con la normativa vigente in materia, in forza delle
quale iscrizioni di siffatto tipo non possono avere luogo con
effetto retroattivo come avvenuto per le nuove camere.
A questo riguardo occorre segnalare quanto segue:
a) la mancata approvazione delle delibere di
iscrizione sta creando una difficile situazione all'interno di
tali enti, con riguardo sia al personale di nuova assunzione
(per il quale non si sa presso quale gestione previdenziale
procedere al versamento dei contributi), sia - e soprattutto -
per il personale già in servizio nelle camere scorporanti e
trasferito nelle nuove, personale che, ove si volesse seguire
la tesi sostenuta dal Ministro del tesoro, vedrebbe
verificarsi a proprio danno un'interruzione del versamento dei
contributi previdenziali alla ex-CPDEL (presso la quale tutti
costoro hanno già aperta la rispettiva posizione), con
conseguente necessità di iscrizione ad una forma previdenziale
per tale periodo;
b) la disposizione proposta, viceversa, avrebbe la
duplice finalità di definire - nel rispetto delle procedure
attualmente previste intese a definire la situazione, per così
dire, a regime - la posizione di detto personale, assicurando
al medesimo una continuità di prestazioni previdenziali (in
una situazione, peraltro, di costanza dei requisiti), tenuto
anche conto che alcuni di essi sono in procinto di essere
collocati a riposo.
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