Onorevoli Colleghi! - Nel 1982, dopo anni di impegno a
  livello governativo, parlamentare e politico, gli invalidi del
  lavoro vedevano coronati i propri sforzi con l'approvazione
  della legge n. 251 del 10 maggio che, con decorrenza dal 1^
  luglio 1983, fissava la cadenza annuale, al verificarsi di una
  variazione delle retribuzioni convenzionali non inferiore al 5
  per cento, per la rivalutazione delle rendite corrisposte
  dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
  infortuni sul lavoro, sino a quel momento riliquidate
  triennalmente.
     Nel 1986, in considerazione della deficitaria situazione
  economica dell'INAIL, la legge 28 febbraio 1986, n. 41, (legge
  finanziaria 1986) stabiliva la cadenza biennale, al
  verificarsi di una variazione delle retribuzioni non inferiore
  al 10 per cento.  Inutilmente la categoria, proponendo
  l'adozione di provvedimenti diretti al risanamento dell'Inail,
  tentava di opporsi all'approvazione di tale legge.
     Ci furono pubbliche manifestazioni di protesta che videro
  sfilare per le vie di Roma decine di migliaia di invalidi del
  lavoro e, finalmente, la legge 30 dicembre 1991, n. 412
  (collegata alla finanziaria 1992), all'articolo 11, ripristinò
  la rivalutazione annuale, con decorrenza dal 1^ gennaio 1993,
  senza fissare alcuna variazione minima delle retribuzioni
  convenzionali e prevedendo che con i decreti di rivalutazione
  venissero stabiliti contributi addizionali a carico dei datori
  di lavoro e dei lavoratori autonomi nelle misure necessarie a
  coprire gli oneri derivanti dalle maggiori spese rispetto alla
  normativa precedente.  Tuttavia, a seguito del blocco previsto
  per il 1993 dal decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384,
 
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  convertito, con modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992,
  n. 438, si è proceduto alla rivalutazione delle rendite
  soltanto con decorrenza dal 1^ gennaio 1994 (decreto del
  Ministro del lavoro e della previdenza sociale 2 marzo 1994,
  pubblicato nella  Gazzetta Ufficiale  n. 75 del 31 marzo
  1994 e decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
  sociale 3 marzo 1994, pubblicato nella  Gazzetta
  Ufficiale  n. 75 del 31 marzo 1994).
     La categoria era in attesa della rivalutazione con
  decorrenza dal 1^ gennaio 1995, ma alla rivalutazione stessa
  non si è dato luogo in quanto le retribuzioni convenzionali
  hanno subìto variazioni inferiori al limite minimo del 10 per
  cento previsto dall'articolo 20 della legge n. 41 del 1986,
  limite che l'INAIL ritiene tuttora necessario perché si dia
  corso alle procedure di emanazione dei decreti ministeriali di
  rivalutazione, ma che l'Associazione nazionale mutilati e
  invalidi del lavoro ritiene invece superato dall'articolo 11
  della legge n. 412 del 1991.
     Infatti, tale ultima disposizione in materia, nel
  ripristinare la cadenza annuale per la rivalutazione delle
  rendite, non ha inteso fissare, al contrario di tutte le altre
  disposizioni di legge precedenti, alcun limite per l'avvio
  delle procedure di riliquidazione che debbono dunque aver
  luogo, annualmente, senza tenere conto della percentuale di
  variazione intervenuta a carico delle retribuzioni medie
  convenzionali.  D'altro canto, come già ricordato, il
  legislatore si è sempre fatto carico, nelle varie disposizioni
  succedutesi nel corso degli anni, di adeguare la percentuale
  minima di variazione alla cadenza temporale prevista per la
  rivalutazione (testo unico approvato con decreto del
  Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124 - cadenza
  triennale, variazione del 10 per cento; legge 10 maggio 1982,
  n. 251 - cadenza annuale, variazione del 5 per cento; legge 28
  febbraio 1986, n. 41 - cadenza biennale, variazione del 10 per
  cento) e, dunque, la mancanza di riferimenti a variazioni
  minime nella legge 30 dicembre 1991, n. 412, non può
  interpretarsi come un rinvio alla normativa preesistente,
  essendo evidente che, qualora il legislatore avesse voluto
  prevederne l'applicazione, lo avrebbe fatto esplicitamente.
     Al contrario, l'orientamento dell'INAIL è motivato da una
  interpretazione fornita dal Ministero del lavoro e della
  previdenza sociale con nota del 7 agosto 1992, interpretazione
  che, rispetto all'articolo 11 della legge n. 412 del 1991,
  sottolinea come l'articolo medesimo abbia modificato la
  periodicità temporale del meccanismo di rivalutazione senza
  però modificarne i meccanismi di operatività legati, secondo
  il Ministero, ancora al limite del 10 per cento delle
  variazioni delle basi retributive.
     La presente interpretazione autentica è dunque finalizzata
  alla concreta realizzazione della volontà del legislatore che,
  nell'approvare la norma di cui alla citata legge n. 412 del
  1991, intendeva definire un meccanismo di rivalutazione
  annuale prescindendo dalle variazioni intervenute.  D'altra
  parte, non avrebbe altrimenti avuto un senso questa ultima
  norma, essendo le disposizioni da essa dettate già previste
  dall'ordinamento.