Onorevoli Colleghi! - I problemi legati alla raccolta,
  alla conservazione, alla cessione e all'utilizzazione del
  sangue hanno di recente focalizzato l'attenzione dell'opinione
  pubblica, allarmata da episodi di "malasanità" che hanno
  rischiato di far apparire il plasma sanguigno -
  strutturalmente sinonimo di vita e di salvezza - alla stregua
  di un "ordinario" veicolo di infezioni e di rischio per la
  salute.
     Le possibili risposte che potrebbero essere fornite a
  livello istituzionale alle preoccupazioni manifestate da più
  parti sono, ovviamente, tantissime, come sempre si verifica
  ogni qual volta ci si trovi ad affrontare problemi la cui
  natura risulti particolarmente delicata e complessa.  Se, ad
  ogni modo, dall'elemento quantitativo delle soluzioni
  praticabili si estrapolassero gli interventi e le iniziative
  alle quali è oggettivamente conferibile un alto livello di
  efficacia, non si potrebbe fare a meno di considerare come uno
  dei profili di soluzione sia rappresentato dalla completa
  utilizzazione di tutte le esperienze maturate nel settore
  specifico durante la felice stagione dell'organizzazione
 
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  privatistica dei centri trasfusionali.  Si è trattato di una
  fase caratterizzata non soltanto da una professionalità
  ampiamente documentata e riconosciuta ma anche da quel
  "supplemento d'anima" acquisito dagli operatori sanitari del
  settore, nel loro quotidiano inserimento nel clima di passione
  civile e di ricco spirito solidaristico proprio delle
  associazioni di volontariato che organizzavano e motivavano
  l'"esercito" dei donatori, un esercito - ci sia consentita
  l'immagine un po' retorica - ormai allo sbando e in
  progressiva, drammatica ritirata.
     Per recuperare questo patrimonio professionale ed umano e
  per ricompattare le fila dell'"esercito" dei donatori, si
  propone la modifica dell'articolo 19 della legge 4 maggio
  1990, n. 107, in particolare dei commi 1 e 4, con l'intento di
  superare la barriera della presenza in servizio alla data del
  31 dicembre 1988 ai fini del trasferimento nelle strutture
  pubbliche del personale dei centri trasfusionali privati.
     La questione non è certo nuova, essendo già stata
  dibattuta a livello istituzionale, in ambito sia governativo
  sia parlamentare.  Evitando uno specifico riferimento alle
  vicende che hanno accompagnato l'elaborazione e l'approvazione
  di una proposta di modifica dell'articolo 19 della legge n.
  107 del 1990, in sede di Commissione nazionale per il servizio
  trasfusionale, si riporta il testo della risposta fornita dal
  sottosegretario alla sanità Bruno Viserta Costantini
  all'interrogazione parlamentare Simeone n. 5-00156, svolta
  presso la XII Commissione affari sociali della Camera dei
  deputati nella seduta di mercoledì 10 luglio 1996: "Il
  sottosegretario Bruno Viserta Costantini, rispondendo
  all'interrogazione in oggetto, fa presente che il problema da
  essa prospettato in merito all'esigenza di aggiornamento e di
  integrazione dell'articolo 19, commi 4 e 5, della legge 4
  maggio 1990, n. 107, sulle attività trasfusionali, per le
  esigenze collegate al dovuto trasferimento alle unità
  sanitarie, ai policlinici universitari o agli istituti di
  ricovero e cura a carattere scientifico - insieme ai centri
  trasfusionali gestiti dalle associazioni di volontariato o da
  strutture private - anche del relativo personale dipendente o
  convenzionato, trova particolarmente attento e sensibile il
  Ministero della sanità.  Il Ministero aveva predisposto la
  soluzione, con uno schema di modifica dell'articolo 19 della
  legge n. 107 del 1990.  Tale proposta normativa intendeva
  disciplinare in termini aggiornati il trasferimento del
  personale di detti centri trasfusionali a qualunque titolo in
  servizio presso di essi da almeno sei mesi alla data di
  entrata in vigore della legge di modifica per posti in
  organico vigenti alla data del 31 dicembre 1988, sempreché in
  possesso dei requisiti - esclusa l'età - per l'ammissione agli
  specifici concorsi di assunzione.  Parallelamente, nel corso di
  più audizioni tenute dinanzi alla XII Commissione nella scorsa
  legislatura da dirigenti dei competenti servizi del Ministero
  della sanità e da rappresentanti della Commissione nazionale
  per il servizio trasfusionale - nell'ambito dell'indagine
  conoscitiva sullo stato di attuazione della legge n. 107 - le
  stesse analoghe istanze sono state a più riprese rappresentate
  nella sede parlamentare più tecnicamente qualificata.  Non a
  caso, infatti, lo stesso documento conclusivo dell'indagine
  conoscitiva affronta questo tema, proponendo modifiche della
  legislazione vigente.
     Nella Commissione, pur sensibile al problema, emerse un
  orientamento diretto a demandare al Parlamento l'intera
  materia, nell'ambito di un'organica revisione della legge n.
  107, quale delineata dal ricordato documento conclusivo
  dell'indagine conoscitiva sul relativo stato di attuazione:
  com'è comprensibile, l'anticipata interruzione della
  legislatura ha poi frustrato sul nascere qualsiasi concreta
  prospettiva in tal senso.  Il Ministro del tesoro e quello del
  bilancio, invece, dal canto loro, nei primi mesi del corrente
  anno si sono espressi a sfavore delle proposte normative di
  modifica dell'articolo 19, nel senso dianzi illustrato,
  nell'assunto che le previsioni in esse contenute possano
  comportare rilevanti oneri aggiuntivi, non quantitativi, e
  privi della necessaria copertura finanziaria".
 
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     Fin qui la posizione ufficiale del Governo.  A tale
  proposito si impongono brevi ma precise riflessioni.  Anzitutto
  si prende atto dell'essere il Ministero della sanità
  "particolarmente attento e sensibile" al problema prospettato.
  Sconcerta non poco, tuttavia, constatare come, nel manifestare
  tale particolare attenzione e sensibilità, il Governo non si
  sia reso conto, nel momento in cui "aveva predisposto la
  soluzione" della vicenda, di come il testo approvato in sede
  di Commissione nazionale per il servizio trasfusionale, per il
  solo fatto di collegare il trasferimento del personale al
  parametro della costanza in servizio alla data di entrata in
  vigore della nuova legge, non consenta a quasi tutto il
  personale interessato di beneficiare degli effetti del
  trasferimento stesso, così vanificando nei fatti le intenzioni
  sottese alla modifica.  Con il passare del tempo, infatti, la
  graduale applicazione della normativa del 1990 ha determinato
  la soppressione pressoché totale dei centri privati ancora
  esistenti in Italia.  Per evitare che l'ulteriore protrarsi del
  tempo assottigli sempre più il numero dei soggetti ancora in
  condizione di beneficiare del provvedimento, è essenziale
  precisare, come fa la presente proposta di legge, il novero
  dei soggetti destinatari del provvedimento.
     Quanto ai problemi di copertura finanziaria, la posizione
  dei Ministri del tesoro e del bilancio appare invero
  strumentale perché non tiene conto dei risparmi
  consistentissimi che il sistema della nostra sanità
  conseguirebbe nel momento in cui il personale trasferito nelle
  strutture pubbliche riavviasse la consistente attività di
  raccolta, di fatto ridottasi moltissimo a partire dal momento
  in cui essi non hanno più operato.  I costi del plasma sono
  noti ed è anche noto che il nostro Paese ne acquista ingenti
  quantitativi dall'estero.  Se si vuole recuperare in questo
  settore una sorta di autarchia, che tra l'altro avrebbe
  benefici effetti sulle nostre finanze, non vi può essere
  dubbio alcuno sulla necessità di procedere tempestivamente
  all'approvazione della proposta di legge in oggetto.