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    Onorevoli Deputati! - Il termine di proroga per
  l'applicazione di alcune norme sull'avanzamento degli
  ufficiali è scaduto il 31 dicembre 1994.  Da tale data le Forze
  armate sono quindi prive dello strumento normativo che
  consente di effettuare le necessarie promozioni in alcuni
  gradi per alcuni ruoli fondamentali.
     Questa problematica, che si trascina oramai dalla
  promulgazione della legge 20 settembre 1980, n. 574, era
  destinata a trovare soluzione durante la XII legislatura
  attraverso il disegno di legge delega concernente la
  ristrutturazione delle Forze armate ed il riordino del
  personale militare e civile della Difesa (ex A.C. n. 1307), da
  cui doveva discendere il riordino del reclutamento, dello
  stato giuridico e dell'avanzamento degli ufficiali delle Forze
  armate.
     La mancata approvazione di tale iniziativa legislativa e
  del relativo provvedimento delegato rende necessaria
  l'adozione di un ulteriore provvedimento (articolo 1 del
  presente provvedimento) che proroghi per almeno tre anni (fino
  al 31 dicembre 1997) l'efficacia delle norme in vigore.  In
  particolare, non colmare tale vuoto legislativo vorrebbe dire
  creare rilevanti turbative nella dinamica di avanzamento nei
  ruoli delle Forze armate per un elevato numero di ufficiali e
  in diversi gradi.  Infatti, come noto, la vigente normativa di
  avanzamento disciplina le progressioni di carriera nei diversi
  ruoli secondo un procedimento "normalizzato" che si basa su
  parametri strettamente correlati tra loro quali la base di
  alimentazione, i volumi organici, i limiti di età, le
  permanenze nei vari gradi ed il numero delle promozioni
  annuali che negli avanzamenti "a scelta" è fisso.  Non potere
  effettuare tali promozioni sconvolgerebbe quindi tutto il
  "sistema" di avanzamento con conseguenti ripercussioni sui
  delicati equilibri dei ruoli stessi.  Non vanno sottaciute
  nemmeno le conseguenze sull'impiego degli ufficiali nei vari
  gradi e la funzionalità dei reparti operativi delle Forze
  armate.  In tale contesto opera anche il comma 2 dello stesso
  articolo 1 che, prevedendo l'estensione ai tenenti colonnelli
  dell'Aeronautica militare di norme già in vigore per i
  parigrado dell'Esercito, è volto ad evitare il passaggio
  forzato nella posizione di "a disposizione" dei colonnelli,
  con conseguente limitazione nelle loro possibilità di impiego
  ed evidenti problemi per la funzionalità della Forza armata.
  Tale estensione è necessaria ed urgente per impedire, senza
  alcun onere aggiuntivo, l'ulteriore protrarsi del cennato
  fenomeno negativo oltre il 1^ gennaio del corrente anno.
     Il provvedimento contiene all'articolo 2 norme volte ad
  apportare - dopo un primo periodo di applicazione pratica -
  taluni "aggiustamenti" al decreto legislativo 24 marzo 1993,
  n. 117, istitutivo dei ruoli normale, speciale e tecnico degli
  ufficiali in servizio permanente dell'Arma dei carabinieri.  Le
  modifiche introdotte sono intese a:
       incrementare la composizione delle aliquote di
  valutazione e del conseguente numero di promozioni dei
  capitani del ruolo normale dei carabineri;
       diminuire la permanenza nel grado di maggiore dei
  carabinieri di un anno sino al 1997;
       modificare la composizione delle aliquote di valutazione
  dei tenenti colonnelli dei carabinieri dal 1996 al 2005;
 
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       ridurre da quattro a tre anni gli obblighi di comando
  dei capitani dei ruoli normale e speciale dell'Arma dei
  carabinieri;
       ampliare la possibilità di transito nel ruolo tecnico
  per gli ufficiali dei carabinieri che svolgono incarichi ad
  alto contenuto specialistico.
     In particolare, la mancata rivisitazione degli aspetti
  suesposti avrebbe ripercussioni assia negative sugli assetti
  dei ruoli dei carabinieri.  Infatti, il suddetto decreto
  legislativo n. 117 del 1993 ha stabilito la consistenza
  numerica dei ruoli nonché le conseguenti norme di avanzamento,
  sul ragionevole presupposto che almeno seicento unità del
  ruolo normale avrebbero chiesto il transito in quello
  speciale.  Contrariamente ad ogni attesa, invece, le relative
  domande sono risultate solo cinquantasette e, mentre il ruolo
  speciale è rimasto praticamente vuoto, ciò che è più grave
  risulta ora particolarmente sovradimensionata la consistenza
  del ruolo normale.  Tale situazione già provoca gravi
  difficoltà per la formazione delle aliquote di valutazione ai
  gradi di maggiore e colonnello del citato ruolo normale che,
  come noto, sono composte da numeri fissi, anche per quanto
  riguarda le relative promozioni tabellari.  Il descritto
  squilibrio, tuttavia, può ancora essere riassorbito attraverso
  lievi e progressive modifiche alla composizione delle aliquote
  di valutazione e di avanzamento ai gradi menzionati.  Ciò
  permetterebbe tra l'altro di evitare le traumatiche correzioni
  che invece sarebbero necessarie a causa del vasto contenzioso
  che la descritta situazione innescherebbe in tempi
  relativamente brevi.
     E' stata inserita all'articolo 3 una previsione volta ad
  adeguare il livello retributivo dei tenenti colonnelli delle
  Forze armate a quello previsto per i pari grado dell'Arma dei
  carabinieri e della Guardia di finanza, già inquadrati al 9^
  livello dal 1^ luglio 1988, ai sensi dell'articolo 22 della
  legge 7 agosto 1990, n. 232.  L'urgenza di conseguire il
  medesimo trattamento stipendiale per identiche figure
  giuridiche era dettata, oltre che da evidenti esigenze di
  natura perequativa, dalla necessità impellente di pervenire ad
  un assetto omogeneo all'interno del "comparto sicurezza",
  ideato proprio per evitare disallineamenti fra i vari soggetti
  presenti nel comparto.  Tale previsione ha anche consentito di
  operare in modo omogeneo durante i lavori di rinnovo del
  trattamento economico, relativi al biennio 1994-1995,
  concretizzatisi con i decreti del Presidente della Repubblica
  31 luglio 1995, nn. 394 e 395, nonché nelle successive
  attività di concertazione relative al biennio 1996-1997,
  concluse nel mese di aprile del corrente anno.
     Il provvedimento, inoltre, intende sanare le sperequazioni
  stipendiali in atto a danno del personale direttivo del
  "comparto sicurezza" attraverso un nuovo inquadramento nei
  livelli stipendiali dei tenenti e dei capitani, e
  corrispondenti qualifiche delle Forze di polizia ad
  ordinamento civile, più adeguato per un concreto
  riconoscimento delle maggiori responsabilità derivanti dalle
  connesse funzioni istituzionali, rispetto al personale di
  ruoli sottordinati (articolo 4).
     Oltretutto, viene superata la "frattura" creatasi
  all'interno delle stesse amministrazioni, tra personale
  dirigente e non dirigente, estendendo il nuovo quadro
  normativo, riguardante istituti comuni a tutto il personale,
  modificato nel corso del 1995 in sede di
  concertazione/contrattazione, e vengono riadeguati i
  trattamenti economici accessori dei dirigenti in analogia ai
  criteri ora vigenti per il personale non dirigente.  In
  particolare, le nuove misure dell'indennità di impiego
  operativo di base, e di riflesso delle altre indennità,
  assorbono l'incremento già corrisposto in forza del
  provvedimento annuale di adeguamento degli assegni fissi e
  continuativi dei dirigenti (articoli 5, 6 e 7).
     In tal modo viene data continuità agli interventi
  perequativi provvisori recati da diversi e successivi
  decreti-legge sin dal dicembre del 1995, volti ad evitare che
  il maresciallo maggiore aiutante ed il tenente colonnello
  fruiscano di trattamenti stipendiali ed accessori superiori
 
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  rispettivamente a quelli del capitano e del colonnello.
     Tali sperequazioni fra personale direttivo e dirigenti per
  effetto del precedente "contratto", peraltro, si sono
  ulteriormente acuite con la recentissima conclusione
  dell'attività di concertazione/contrattazione per il personale
  del "comparto sicurezza".
     Di fatto, il presente provvedimento estende integralmente
  al personale dirigente le disposizioni già in vigore per il
  rimanente personale, assicurando così un quadro normativo
  compiuto ed omogeneo per l'intero "comparto sicurezza" e
  portando così alla naturale conclusione le iniziative di
  carattere normativo intraprese dal Governo in materia.
     Inoltre, considerato che il decreto legislativo 12 maggio
  1995, n. 196, sul riordino dei ruoli, il reclutamento, lo
  stato e l'avanzamento delle Forze armate, ha abrogato a
  partire dal 1^ settembre 1995 le norme di avanzamento previste
  dalla legge 24 dicembre 1986, n. 958, per i militari in ferma
  di leva prolungata, si è reso necessario prevedere un'apposita
  norma (articolo 8 del provvedimento) volta a consentire
  l'applicazione ai volontari, arruolati dopo il 1^ settembre
  1995 ai sensi degli articoli 5 e 35 della citata legge 24
  dicembre 1986, n. 958, delle nuove disposizioni sullo stato,
  avanzamento e reclutamento nonché la possibilità di
  partecipare ai concorsi per l'immissione nel nuovo ruolo del
  servizio permanente.
     Parimenti va rilevato che a decorrere dal 1^ settembre
  1995, in attesa dell'emanazione dei regolamenti attuativi
  previsti dall'articolo 3, comma 65, della legge 24 dicembre
  1993, n. 537, si è reso necessario rendere operante la volontà
  espressa nella stessa legge che, allo scopo di incentivare i
  reclutamenti dei volontari nelle Forze armate, ha riservato a
  quelli congedati senza demerito la possibilità di accedere
  alle carriere iniziali nelle Forze di polizia e nei Corpi
  armati dello Stato.
     Non si può sottacere, al riguardo, che sino ad oggi
  migliaia di volontari, in mancanza di concorsi di reclutamento
  nei vari Corpi armati dello Stato e nel Corpo dei vigili del
  fuoco, sono stati congedati senza concrete possibilità di
  offrire loro degni sbocchi occupazionali al termine delle
  ferme contratte.
     Considerato che il summenzionato decreto legislativo n.
  196 del 1995 prevede per i volontari di truppa in ferma breve
  norme di avanzamento meno favorevoli di quelle che
  continuerebbero ad operare per i militari in ferma di leva, ai
  sensi dell'articolo 23 della legge 24 dicembre 1986, n. 958 (i
  volontari sono promossi a caporal maggiore dopo 18 mesi di
  servizio mentre i graduati di leva conseguono lo stesso grado
  dopo otto mesi) è necessario prevedere una disposizione che
  eviti tale situazione.  I volontari, infatti, potrebbero
  trovarsi ad essere disciplinarmente ed organicamente alle
  dipendenze di personale di leva più giovane in quanto
  potenzialmente beneficiario di uno sviluppo di carriera più
  rapido.
     L'articolo 9 interviene dissolvendo i dubbi di natura
  interpretativa sorti nell'ambito dell'amministrazione della
  Difesa circa la natura del cosiddetto "straordinario
  obbligatorio".  La norma, operando in sanatoria ed in assenza
  di oneri, sancisce la natura stipendiale dell'emolumento che è
  volto a remunerare, a parità di trattamento stipendiale, la
  maggior durata dell'orario di servizio del personale militare
  rispetto a quello vigente per i pubblici dipendenti.
     Infine, l'articolo 10 è volto a salvaguardare gli effetti
  dei provvedimenti di urgenza emanati dal Governo per dare
  iniziale e temporanea soluzione ad una parte delle
  problematiche che il presente provvedimento porta a definitiva
  soluzione.