| Onorevoli Deputati! - Il nuovo decreto-legge recante
misure urgenti per l'università e per gli enti di ricerca, è
stato rielaborato, sulla base dell'accorpamento del
decreto-legge 17 maggio 1996, n. 265, e del decreto-legge 27
maggio 1996, n. 289, al fine di razionalizzare l'utilizzo
della decretazione d'urgenza, in ottemperanza alle
raccomandazioni governative. Il provvedimento in corso,
reitera con alcune modifiche esclusivamente i commi 1, 2 e 3
dell'articolo 1 e gli articoli 2, 3 e 6 del predetto
decreto-legge n. 265 del 1996, nonché gli articoli 1 e 3 del
decreto-legge n. 289 del 1996, atteso che per dette
disposizioni si ravvisano i presupposti di necessità e
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urgenza. Le previsioni contenute nell'articolo 1, comma 4, e
nell'articolo 5 del richiamato decreto-legge n. 265 del 1996,
nonché nell'articolo 2 del decreto-legge n. 289 del 1996, non
vengono riproposte.
Articolo 1. - La previsione normativa contenuta nel comma
1 è diretta a dare soluzione all'annosa questione dei lettori
a contratto. A tale fine si prevede che il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
rimborsi, sulla base di richieste documentate, le spese
anticipate sostenute dalle università, sia quelle necessarie
per far fronte al pagamento dei contributi assistenziali e
previdenziali, sia le maggiori spese connesse con tali
contratti, a valere sullo stanziamento iscritto al capitolo
1529 dello stato di previsione dello stesso Ministero per
l'anno 1994 e corrispondenti capitoli per gli anni
successivi.
In merito alle norme contenute nel comma 2, si fa presente
che la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria
1995), ha previsto alla tabella B (indicazione delle voci da
includere nel fondo speciale di conto capitale), relativamente
al Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, accantonamenti pari a lire 40 miliardi per l'anno
1995, a lire 575 miliardi per l'anno 1996 ed a lire 605
miliardi per l'anno 1997; da tali stanziamenti iniziali vanno
effettuate le riduzioni previste dal decreto-legge 23 febbraio
1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
marzo 1995, n. 85. Ai fini dell'effettivo impiego di tali
fondi per l'edilizia universitaria, si provvede alla loro
utilizzazione in relazione alle destinazioni risultanti presso
il Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - in
favore della terza Università statale di Roma.
Articolo 2. - Le disposizioni proposte al comma 1 sono
finalizzate ad assicurare alle università, per gli anni
accademici 1995-1996 e 1996-1997, le necessarie risorse
finanziarie per far fronte ai loro compiti istituzionali per
un ammontare almeno pari ai livelli del precedente anno
accademico; di tale ammontare, infatti, le istituzioni
universitarie hanno già tenuto conto nella impostazione dei
loro bilanci annuali e, in particolare, nella programmazione
degli impegni di spesa.
Si rende necessario, quindi, consentire alle istituzioni
stesse di poter superare il tetto previsto dall'articolo 5
della legge n. 537 del 1993.
La materia delle tasse e dei contributi universitari dovrà
essere organicamente sistemata sulla base del principio della
interrelazione tra l'entità delle contribuzioni e i servizi
erogati dalle singole università.
Articolo 3. - La proroga dei termini relativa al Consiglio
universitario nazionale e al Consiglio nazionale della scienza
e della tecnologia, scaduti rispettivamente il 30 giugno 1995,
ed il 31 maggio 1995, è indispensabile per consentire il
regolare funzionamento di organi che svolgono una
insostituibile attività consultiva per il Ministero.
Si precisa al riguardo, con particolare riferimento al
rinnovo delle componenti del CUN, che la relativa ordinanza è
stata oggetto di impugnativa a causa delle impossibilità di
assicurare la proporzionalità delle componenti di tale
consesso previste dalla legge n. 34 del 1990.
In ordine invece alle procedure relative al rinnovo della
composizione del Consiglio nazionale della scienza e della
tecnologia le stesse si appalesano estremamente complesse
soprattutto per l'individuazione dell'elettorato dei
rappresentanti dei ricercatori e di quelli degli enti pubblici
di ricerca.
In tale contesto appare necessario procedere ad una nuova
disciplina della composizione e delle funzioni dei predetti
organi consultivi attraverso la predisposizione di un apposito
disegno di legge che verrà presentato in uno dei prossimi
Consiglio dei ministri.
Articolo 4. - Con decreti del Ministro della sanità 14
settembre 1994, numeri dal 739 al 746, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 6 del 9 gennaio 1995, sono stati
definiti le figure e i profili professionali degli infermieri
e del personale sanitario tecnico e della riabilitazione e nel
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mese di luglio si sono conclusi i primi corsi di diploma
universitario, attivati secondo un ordinamento didattico
emanato dal Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica ai sensi dell'articolo 9 della legge
19 novembre 1990, n. 341.
In attesa che venga data piena attuazione alla normativa
contenuta nell'articolo 6 del decreto legislativo 20 dicembre
1992, n. 502, come modificato dal decreto legislativo 7
dicembre 1993, n. 517, e vengano emanati i nuovi ordinamenti
didattici dei corsi in questione con decreti adottati di
concerto fra il Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e il Ministro della sanità, è
necessario intervenire con un provvedimento d'urgenza,
richiesto anche dal Ministero della sanità, allo scopo di
stabilire che i diplomi dell'area infermieristica, tecnica e
della riabilitazione hanno, a tutti gli effetti, valore
abilitante, onde consentire ai neo diplomati di esercitare la
professione. In tal modo verrebbe a cessare un abbondante
contenzioso in atto.
L'articolato non comporta nuove o maggiori spese a carico
del bilancio dello Stato.
Articolo 5. - La norma tende al potenziamento della rete
(GARR) attraverso il finanziamento di lire 2,5 miliardi, già
previsto e disponibile nel piano triennale di sviluppo del
sistema universitario per il triennio 1994-1996, a valere sul
capitolo 1256 dello stato di previsione del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica per
l'anno 1996.
Articolo 6. - L'articolo 6 introduce disposizioni relative
al settore della ricerca.
L'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN) è l'ente
che in Italia promuove, coordina e finanzia l'attività di
ricerca nel campo della fisica subnucleare e nucleare, con
importanti sviluppi tecnologici nel campo dell'elettronica,
dei rilevatori, degli acceleratori di particelle,
dell'informatica e della superconduttività. In occasione della
riforma dell'ENEA, operata con la legge 25 agosto 1991, n.
282, venne abrogata totalmente la legge 15 dicembre 1971, n.
1240, che al titolo II - articoli 25, 26 e 27 - conteneva
anche disposizioni concernenti l'Istituto nazionale di fisica
nucleare. L'abrogazione della citata legge n. 1240 del 1971,
concernente peraltro la ristrutturazione dell'allora Comitato
nazionale per l'energia nucleare (CNEN), venne a determinare
la perdita del formale supporto legislativo su cui si basava
la programmazione delle attività dell'INFN che, nel prosieguo
degli anni, ha trovato la sua base normativa nel decreto
ministeriale del 26 luglio 1967, e successive modificazioni
apportate in data 30 ottobre 1970, 19 marzo 1979, 27 agosto
1981 e 20 maggio 1987. La norma proposta tende a fugare ogni
dubbio interpretativo e, in coerente raccordo con quanto
previsto dalla legge 9 maggio 1989, n. 168, conferma che i
programmi pluriennali dell'Istituto nazionale di fisica
nucleare siano approvati dal CIPE, su proposta del Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
sentito il Consiglio nazionale della scienza e della
tecnologia.
Il comma 2 prevede, inoltre, che in relazione agli
obiettivi di sviluppo contenuti nel piano, possa essere
incrementata la relativa dotazione organica per un massimo di
120 unità, che, sulla base di procedere predeterminate,
saranno ripartite nei vari livelli e profili professionali,
soprattutto con riferimento a quelli compresi nell'area
tecnico-scientifica.
L'Istituto nazionale di fisica della materia (INFM),
presente in tutto il territorio nazionale con quaranta
laboratori e con varie centinaia di ricercatori e tecnici
universitari di varie discipline, svolge la propria attività
istituzionale assicurando ricadute senz'altro superiori
all'entità del finanziamento richiesto, finalizzato sia al
miglior utilizzo di spese già fatte dallo Stato negli ultimi
quattro anni per oltre 400 miliardi di investimenti, sia per
la partecipazione dell'Italia a progetti internazionali già
avviati, con conseguente ritorno di fondi dall'Unione Europea.
L'Istituto, inoltre, dovrà assicurare la prosecuzione
dell'intervento avviato nelle regioni dell'obiettivo 1 ESRF,
sulla cui base sono già stati avviati 12 progetti-guida di
tipo applicativo in collaborazione soprattutto con piccole e
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medie imprese, che comprendono formazione di personale
programmata per garantire una crescita occupazionale nelle
regioni interessate. Va evidenziata, altresì, la necessità del
collegamento della ricerca, anche universitaria, con il mondo
industriale, attraverso azioni specifiche, come l'istituzione
di laboratori misti (quali il laboratorio de L'Aquila con
Texas Instruments per misure superficiali di
materiali semiconduttori per l'elettronica, una iniziativa
analoga programmata presso gli stabilimenti SGS-Thomson di
Agrate nel campo della microelettronica) come pure la
definizione di accordi di programma con le associazioni
imprenditoriali, unitamente all'utilizzo interdisciplinare da
parte della comunità scientifica italiana (che comprende
fisici, chimici e biologi) dei laboratori di luce di
sincrotone di Grenoble e di Trieste e di altre grandi
facilities internazionali per la realizzazione di
esperimenti di grande importanza scientifica, garantendo così
il giusto ritorno in termini di utilizzo degli investimenti -
di oltre 400 miliardi - già effettuati dallo Stato.
L'adeguamento dei finanziamenti ai due citati laboratori
di luce di sincrotrone si rende necessario sia per compensare
l'aumento delle quote di partecipazione italiana all'ESRF di
Grenoble, conseguente alla svalutazione della lira, sia per
far fronte all'aumento dei costi di investimento e
funzionamento del sincrotrone di Trieste, sia per attrarre su
quest'ultimo nuovi utenti stranieri e consistenti ricadute su
progetti internazionali.
Infine il finanziamento alla rete dei dodici osservatori
astrofisici italiani (coordinata dal Consiglio per le ricerche
astronomiche del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica), in cui operano circa 1800
ricercatori e tecnici anche universitari, è necessario, tra
l'altro, per il completamento e la gestione del Telescopio
nazionale Galileo, che è entrato in funzione presso
l'Osservatorio internazionale del Roque de los Muchachos nelle
Canarie, del quale deve essere garantito l'utilizzo
internazionale; per la partecipazione dell'Italia, già
coinvolta in quanto Stato membro dell'ESO, alla realizzazione
della strumentazione focale e di ottica adattativa del Very
Large Telescope (VLT) in corso di realizzazione in Cile,
per lo sviluppo della ricerca strumentale ed osservativa
presso i singoli osservatori al fine di eseguire programmi con
telescopi più piccoli e favorire il consolidarsi di competenze
locali distribuite sul territorio; per realizzare
l'adeguamento e la gestione della rete di calcolo astronomico,
con particolare riferimento agli archivi di immagini. Tali
interventi, in definitiva, riusciranno a riorientrare e
mobilitare risorse già finanziate dallo Stato per una spesa di
investimento negli ultimi cinque anni di circa 100
miliardi.
Articolo 7. - L'articolo 17, secondo comma, del testo
unico delle leggi sull'istruzione superiore, approvato con
regio decreto 31 agosto 1933, n. 1592, prevedeva che ogni
università o istituto superiore fosse provvisto di uno
speciale statuto proposto dal Senato accademico, sentiti il
consiglio di amministrazione e le facoltà e scuole
dell'ateneo.
Tale comma è stato superato dall'articolo 6 della legge n.
168 del 1989 secondo cui le università si danno ordinamento
autonomo con propri statuti e regolamenti nel quadro della
loro autonomia didattica, scientifica, organizzativa,
finanziaria e contabile in attuazione dell'articolo 33 della
Costituzione.
La modifica più profonda consiste nel riconoscimento
all'università di porsi come ordinamento autonomo, sia pure
nei limiti delle norme legislative che vi operano espresso
riferimento.
In coerenza con tale innovazione è necessario
puntualizzare per le università non statali legalmente
riconosciute gli organi competenti a deliberare gli statuti,
in base alla peculiarità dello specifico ordinamento.
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