Onorevoli Deputati! - 1.  Il presente decreto-legge è
  diretto a realizzare due ben precisi obiettivi, caratterizzati
  entrambi dalla necessità e dall'urgenza.  Il primo riguarda
  l'ampliamento del ruolo organico degli agenti del Corpo di
  polizia penitenziaria e l'adozione di meccanismi più agili per
  la copertura di tutte le vacanze, al fine di poter dare
  completa esecuzione al passaggio del servizio di traduzione
 
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  dei detenuti e degli internati dall'Arma dei carabinieri alla
  Polizia penitenziaria.  Il secondo riguarda lo snellimento
  delle procedure per la ristrutturazione e la costruzione di
  edifici, soprattutto aule  bunker,  da adibire ad uffici
  giudiziari nei territori della Calabria e della Sicilia ove,
  in un futuro molto prossimo, si dovranno celebrare nella fase
  dibattimentale processi importanti con numerosissimi
  imputati.
     Quanto al primo aspetto, c'è da sottolineare che la
  ripresentazione di un testo parzialmente riproduttivo di un
  precedente decreto-legge, poi decaduto, si giustifica per vari
  ed essenziali motivi: in primo luogo, sono state eliminate
  tutte le norme non supportate da ragioni di estrema urgenza;
  in secondo luogo, restano acquisiti all'attuale organico i
  circa quattrocento agenti di custodia, già reclutati sulla
  base dei titoli normativi precedenti, personale che in gran
  parte ha addirittura completato il corso di addestramento; in
  terzo luogo - ed è questa la ragione di maggior peso in
  termini di necessità ed urgenza - il provvedimento rende
  possibile il passaggio alla Polizia penitenziaria di quel
  servizio traduzione e piantonamento dei detenuti ed internati
  che va completato entro il 31 dicembre 1996, in modo da
  esentarne l'Arma dei carabinieri, a sua volta estremamente
  impegnata nel controllo del territorio e negli altri servizi
  di istituto.  Si aggiunga che numerosi istituti penitenziari di
  nuova costruzione sono da tempo pronti ad essere impiegati, ma
  la carenza del personale ne ha finora impedito
  l'utilizzazione, nonostante la popolazione carceraria abbia
  ormai toccato le 50 mila unità, con una situazione pressoché
  drammatica in molti istituti.
     Quanto al secondo aspetto, le circoscritte deroghe
  all'attuale normativa sugli appalti di opere pubbliche, per di
  più limitate a ventiquattro mesi, consentiranno
  ristrutturazioni di edifici già adibiti a fini giudiziari,
  costruzione di nuovi locali (soprattutto aule  bunker)  e
  dotazioni informatiche in tempi adeguati alla celebrazione di
  numerosi processi in due regioni particolarmente a rischio;
  consentiranno cioè di evitare quel doloroso e demotivante
  fenomeno di celebrare "a gabbie vuote" processi di criminalità
  organizzata con numerosissimi imputati solo perché non vi sono
  edifici giudiziari sufficienti e idonei ad ospitare i
  processi, con l'inevitabile scadenza dei termini di custodia
  cautelare.
     2.  Nel merito, il comma 1 dell'articolo 1 stabilisce
  l'incremento nel ruolo degli agenti e degli assistenti del
  Corpo di polizia penitenziaria di 1400 unità di personale
  maschile e 200 unità di personale femminile.
     Il comma 2 dispone che alla copertura dei posti portati in
  aumento di organico si provveda prioritariamente mediante
  assunzione del personale volontario delle Forze armate che
  presta servizio nel Corpo di polizia penitenziaria e, per le
  vacanze residue, nella misura del cinquanta per cento, con
  l'assunzione dei volontari delle forze armate congedati senza
  demerito; per la parte restante, con l'assunzione di personale
  che abbia svolto il servizio di ausiliario nell'Arma dei
  carabinieri o nelle altre Forze di polizia.
     Il comma 3 prevede, la durata del corso di formazione, per
  tale personale, in tre mesi.
     Il comma 4 consente di coprire le preesistenti vacanze
  organiche, anche prescindendo dal rapporto tra i singoli
  ruoli, e comunque nel limite dell'organico complessivo.
     Il comma 5 salvaguarda le posizioni degli idonei dei
  precedenti pubblici concorsi per allievo agente del Corpo di
  polizia penitenziaria e dispone, nel caso in cui permangano
  vacanze, l'assunzione di volontari nelle Forze armate
  congedati senza demerito e, successivamente, degli ausiliari
  in congedo dell'Arma dei carabinieri e delle altre Forze di
  polizia.
     Il comma 6 prevede un decreto interministeriale che
  stabilisca le modalità di presentazione delle domande, quelle
  di formazione delle graduatorie e la costituzione di una
  commissione per i relativi accertamenti; ciò risponde
  all'esigenza di lasciare alla disciplina secondaria la
  regolamentazione degli aspetti attuativi che, tra l'altro,
  coinvolgono più amministrazioni.
 
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     Con il comma 7 si confermano le procedure concorsuali in
  atto e le eventuali riammissioni in servizio su istanza degli
  interessati.
     Al fine di completare l'organico femminile del Corpo di
  polizia penitenziaria l'articolo 1 prevede infine che
  l'Amministrazione possa esercitare, sino al 30 giugno 1997, le
  facoltà previste dal comma 1 dell'articolo 14 della legge 16
  ottobre 1991, n. 321; prevede altresì che le idonee dei
  concorsi per vigilatrice penitenziaria espletati nei tre anni
  precedenti alla data di entrata in vigore della legge 15
  dicembre 1990, n. 395, possano essere assunte purché non
  abbiano superato il quarantesimo anno di età alla data di
  entrata in vigore del presente decreto-legge e siano in
  possesso di tutti gli altri requisiti previsti per
  l'assunzione nel Corpo di polizia penitenziaria.
     L'articolo 2, comma 1, è finalizzato a coordinare e
  scandire la fase propedeutica del passaggio della competenza
  nei servizi di traduzione dei detenuti e degli internati
  dall'Arma dei carabinieri e dalla Polizia di Stato al Corpo di
  polizia penitenziaria.  Il comma 2 contiene previsioni per
  addivenire alla realizzazione delle opere indispensabili per
  l'alloggiamento del personale e per il ricovero dei mezzi
  adibiti alle traduzioni e ai piantonamenti dei detenuti,
  autorizzando l'utilizzo a termine di personale particolarmente
  qualificato.  Il comma 3 pone rimedio ad erronei riferimenti
  normativi contenuti negli articoli 7, 8 e 11 del decreto
  legislativo 12 maggio 1995, n. 200, in tema di riordino delle
  carriere del personale non direttivo del Corpo di polizia
  penitenziaria, e nell'articolo 45 del decreto legislativo 30
  ottobre 1992, n. 443.  Si tratta di norme necessarie per
  evitare un eventuale (ed inutile) contenzioso fondato su
  erronei rinvii contenuti nei citati decreti legislativi.
     3.  Il decreto-legge 7 gennaio 1995, n. 5, (cosiddetto
  "decreto Palermo"), convertito dalla legge 1^ marzo 1995, n.
  62, ha consentito la realizzazione in tempi molto rapidi di
  alcune opere inerenti ad edifici giudiziari della città di
  Palermo, ricorrendo alla deroga della normativa vigente in
  materia di appalti; sennonché analoghe esigenze si sono
  verificate in numerosi circondari della Sicilia e della
  regione Calabria, ove si debbono celebrare dibattimenti con
  numerosissimi imputati detenuti per gravi reati, il cui
  ritardo comporterebbe la scadenza dei termini di custodia
  cautelare.
     Con l'articolo 3 del presente decreto, richiamandosi alle
  norme contenute nella legge per gli uffici giudiziari di
  Napoli, si consente il ricorso alla trattativa privata (sia
  pure allargata a non meno di cinque ditte).  Analoghe deroghe
  sono previste per l'approntamento delle strutture e dei
  servizi necessari alla funzionalità degli edifici da
  realizzare.
     In questo modo si eliminano - fra l'altro - talune
  incertezze circa la concreta possibilità di avvalersi di
  quelle deroghe previste nelle recenti leggi sui lavori
  pubblici e nelle direttive comunitarie del settore che
  attengono a motivi di sicurezza: senza dubbio, l'esecuzione di
  un'aula  bunker  ha implicita questa esigenza ad evitare
  qualunque pericolo di surrettizie predisposizioni di
  meccanismi nel corso della costruzione che possano comunque
  pregiudicare sicurezza ed eventuale segretezza per le attività
  da svolgere nelle aule per i dibattimenti, nelle camere di
  consiglio e in tutte le necessarie infrastrutture edilizie.
     Le deroghe sono contenute nel periodo massimo di
  ventiquattro mesi, cioè per un tempo che si ritiene
  sufficiente sia per la rapida realizzazione delle opere sia
  per la relativa utilizzabilità al fine di consentire l'inizio
  dei dibattimenti penali senza incidere negativamente sui
  termini di custodia.
     L'articolo 4 contiene la norma di copertura finanziaria e
  l'articolo 5 quella relativa all'entrata in vigore.